k8体育

首頁>檢索頁>當前

教育治理視角下學校落實“手機禁令”的挑戰與路徑

發布時間:2021-04-19 作者:盧立濤 韓會雙 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

將未成年人手機管理工作寫入《中華人民共和國未成年人保護法》,以及教育部就中小學生手機管理工作發布的《關于加強中小學生手機管理工作的通知》,賦予了學校在學生手機管理工作上的合法權。隨著教育治理體系和治理能力現代化的推進,學校應以中小學生手機管理作為提升學校治理水平的內生變量,將激發學校辦學活力、提升教育質量、促進學生自主發展作為價值追求,最終實現立德樹人的根本任務。

校園“手機禁令”的時代背景

“00后”“10后”被稱為互聯網的“原住民”,他們生于互聯網興盛的時代,生活、學習、娛樂等方方面面都受網絡、電子智能產品的影響。中國互聯網絡信息中心第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2020年12月,我國網民規模為9.89億,其中10歲以下和10—19歲的網民總數合計占16.6%,小學及以下和初中學歷的網民群體占比分別為19.3%和40.3%。《2019年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示,未成年人互聯網普及率達到93.1%,處于小學、初中階段的未成年人互聯網普及率分別為89.4%和97.6%。未成年人因處于成長的特殊階段,在享受互聯網帶來的便捷的同時,也面臨著多樣的網絡風險,很容易出現過度依賴電子產品、沉迷在線娛樂內容、受網絡不良信息影響等情況。2019年2月5日,聯合國兒童基金會報告稱,全球70.6%的年輕網民正面臨著網絡暴力、欺凌和騷擾的威脅,嚴重影響未成年人的身心健康。

在過度沉迷網絡、使用電子智能產品的情況下,我國學生近視也呈現高發、低齡化趨勢。2018年8月,習近平總書記就學生近視問題作出重要指示,強調“全社會都要行動起來,共同呵護好孩子的眼睛,讓他們擁有一個光明的未來”。隨后,教育部會同國家衛生健康委員會等8部門制定了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》,指出學校要科學合理使用電子產品,并明確提出“嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂,帶入學校的要進行統一保管”。同時,為預防未成年人沉迷網絡游戲、網絡不良信息、網絡不良社交等問題,教育部等六部門于2020年8月發布了《關于聯合開展未成年人網絡環境專項治理行動的通知》;2020年10月17日,第十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》,順應時代發展問題創設了“網絡保護”專章,第五章第七十條明確提出“學校應當合理使用網絡開展教學活動。未經學校允許,未成年學生不得將手機等智能終端產品帶入課堂,帶入學校的應當統一管理”,這是我國第一次以法律形式對校園手機管理問題予以明確規定,修訂后的《未成年人保護法》將于2021年6月1日起施行。2021年1月18日,教育部辦公廳發布《關于加強中小學生手機管理工作的通知》,提出“學校應當告知學生和家長,原則上不得將個人手機帶入校園。學生確有將手機帶入校園需求的,須經學生家長同意、書面提出申請,進校后應將手機交由學校統一保管,禁止帶入課堂”,以教育行政禁令的形式再次明確了中小學生手機使用的管理問題。

可以看出,無論是以立法的形式將未成年人校園手機管理工作寫入《未成年人保護法》,還是教育部就中小學生手機管理工作發布的行政通知,都是基于互聯智能時代的背景下,以近視防護、網絡安全為途徑,切實保護未成年人身心健康成長的有力舉措,亦是落實立德樹人根本任務的制度保障。

“手機禁令”入法的機遇與挑戰

“依法賦權”,學校落實管理有法可依。這次修訂的《未成年人保護法》以及發布的《關于加強中小學生手機管理工作的通知》,明確了學校有管理學生手機等智能產品的權力,為學校在學生手機管理工作上提供了合法的身份,有利于學校落實教育管理工作。

在立法之前,有很多學校都已經對校園內規范學生手機使用問題進行了一些嘗試和探索,比如制定校規校紀,明確手機使用的時間、場所等,有的學校以聽證會的形式由學生參與手機使用的規則制定,這些實踐探索取得了很不錯的成效。而之所以有立法的呼吁,是學校在實施管理時確實遇到了困境,比如有的學校制定校規校紀禁止學生將手機帶入教室,沒收違規學生的手機進行統一保管,但由于缺乏明確的法理依據,學校的這些管理行為特別是收繳學生手機這一行為,經常會遭到學生和家長的質疑,認為學校沒有權力剝奪學生對手機的使用權和擁有權,這就使得學校在管理學生使用手機這一問題上處于尷尬的境地,面臨合法性的危機。因學生手機管理問題而引發的多種沖突、意外事件,隨著網絡的傳播,沒有手機管理合法身份的學校、教師深陷無力辯解的泥沼中,這也使得一些學校、老師為規避職業風險,變得不敢管、不愿管、不會管。所以,這次從國家層面以立法的形式規定學校有管理學生手機等智能終端產品的權力,既是賦予學校、教師管理的合法權,也是明確學校在保護未成年人健康成長上的義務,學校、教師有義務引導未成年人合理使用手機、避免網絡沉迷。

同時,學校手機管理立法對學生、家長來說也是有力的提醒,法律規定了學校在學生手機等智能產品使用上的合法管理權,學生、家長就要有明確的法律意識,遵守學校規章制度,不能知法犯法,阻礙學校的教育教學管理。“手機禁令”入法還有利于學校借此機會培養學生的法律素養、規則意識,使學生合理、合法、健康地生活于互聯網時代。

“有效用權”,學校管理水平待提升。擁有合法的管理權后,有效用權才能取得管理實效。手機管理的難點在于管理執行,即如何進行管理,需要學校合法、合理、有效地行使教育管理權。從實踐結果來看,有的學校有著較好的探索成果,但有的學校在學生手機管理問題上存在著困境。在管理過程中出現“貓捉老鼠”“打地鼠”的現象,使得學校、老師在管理學生手機時出現了簡單粗暴的管理方式。這種情況下,即使擁有合法的管理權,學校也必然會遭遇管理困境,無法取得管理實效。

自主管理權下放后,提升學校教育治理水平才能激發辦學活力。2020年9月,教育部等八部門發布《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》,明確學校要“加快推進學校章程建設,完善各項規章制度,增強自主管理、自我約束能力”。激發中小學辦學活力涉及方方面面,是一項復雜的系統工程,而此次“加強中小學生手機管理工作”便是學校健全辦學管理機制、優化組織實施、激發辦學活力的契機。宏觀政策為學校依法依規進行教育教學管理提供了制度保障,但學校要提升管理水平,完善內部治理,細化管理措施,從而加強學校制度體系建設,提升學校治理能力。手機管理是學校日常管理的一個方面,學校還需從激發學校辦學活力,切實提升教育教學質量出發,提升治理水平,有效實施中小學生手機管理工作。

新時代推進教育治理體系和治理能力現代化,學校手機管理問題是提升學校教育治理能力的一個很好的切入口,是學校激發辦學活力的機遇,亦是對當下學校治理水平和治理能力的挑戰。

教育治理視角下學校落實“手機禁令”的治理之路

在觀念上,我們要變“管”為“治”,體現“系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”的治理理念。在制定管理方案之前,需廣泛征求教職工、學生和家長意見,結合本校學生特點,切實考慮學校發展需求和學生實際需求,避免“一刀切”的粗暴管理,不隨意模仿管理制度。小學、初中、高中,不同階段的學生在校學習時,對手機等智能產品的需求是不同的;走讀制、寄宿制學校,學生對手機的需求是不同的。學校在規則、制度的制定上,還需考慮人性化管理,協商各方利益,綜合施策。

在行動中,調動多元主體參與,形成家校社育人合力,實現學生自主管理。學生手機沉迷源自成長環境的復雜影響,若僅在校園內治理,在校園外放縱,必將使學校努力功虧一簣。“00后”“10后”學生的父母在工作、生活中也多是深受網絡的影響,試想孩子在家里看到父母就是在不斷地玩手機、看視頻、打游戲,學生又怎會不沉迷其中。因此,有效落實未成年人網絡保護,增強未成年人合理使用手機等電子產品的意識和能力,需發揮學校、家庭和社會的合力作用,營造協調一致的良好育人環境。在管理過程中,最重要的是要培養學生自我管理意識和發展學生自我管理能力,在決策過程中,鼓勵學生參與規則的制定,增強學生的主體責任感。

在制度上,確保管理的規范性和程序的正當性。學校在校規校紀中應明確學生行為規范,健全學生在校手機使用的具體情形和規則。同時應明確教師管理權利的程序合法性、正當性,依法依規進行管理,以程序規范行為,減少恣意和任性。同時,學校要為教師實施手機管理權利提供有效保障。由于輿論壓力、安全風險壓力等,實踐中教師往往顧慮重重,教師因實施教育管理與學生及其家長發生沖突、糾紛,學校應當及時出面進行處理。

在監督上,落實公開透明的公平公正原則。著名學者俞可平指出,“善治”的基本要素之一是透明性,有關社會治理方面的信息需被公民所知,以便公民有效參與決策的全過程,并實施有效監督。學校在管理制度制定前需廣聚多元主體的智慧,并組織多元主體熟知學習,在管理的過程中,保證程序正當、公平公正,做好涉事多方的溝通教育工作。在多元主體的共同參與、監督過程中,落實管理實效。

總而言之,管理有著科學的規則和程序,而教育是一門藝術,面對學校中的教育管理問題,學校既要遵循教育規律原則、科學操作程序,又要靈活運用,重視方式方法和實際。校園“手機禁令”是教育治理問題中的一個小切口,卻關系到學校全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的大戰略,關系到營造良好教育生態的大問題。學校應以人為本,有效行使合法管理權。

(作者:盧立濤、韓會雙,分別系北京師范大學教育學部副教授、碩士研究生)(《中國民族教育》雜志2021年第4期)

0 0 0 0
分享到:

相關閱讀

最新發布
熱門標簽
點擊排行
熱點推薦

工信部備案號:京ICP備05071141號

互聯網新聞信息服務許可證 10120170024

中國教育新聞網版權所有,未經書面授權禁止下載使用

Copyright@2000-2019 stflorent18400.com All Rights Reserved.