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中西部教育“十四五”規劃的著力點

發布時間:2021-04-19 作者:吳霓 楊定玉 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)明確了“建設高質量教育體系”的發展目標。教育高質量發展強調的是全面發展,只有相對滯后的中西部地區的教育實現了高質量發展,才能實現國家教育事業的整體高質量發展,從而把我國真正建成教育強國。因此,在“十四五”的開局之年,找準中西部教育發展的著力點,提升中西部教育發展的層次和水平,是“十四五”時期及國家中長期教育發展的重點。

正視中西部教育發展中的薄弱環節

可喜的是,“十三五”時期,在黨和政府的大力推動下,中西部民族地區、貧困地區以及落后邊遠地區的教育發展突飛猛進,教育扶貧成效顯著,為未來教育高質量發展奠定了堅實基礎。包括:義務教育有保障的目標基本實現,教育普及程度水平明顯提高;大力實施營養改善計劃,留守兒童關愛服務體系基本建立;加大貧困學生資助力度,資助范圍不斷擴大;鄉村教師待遇明顯提升,教師學歷結構漸趨合理;加強高等教育協同招生,中西部地區上好大學難的問題得以緩解;“組團式”“萬名教師”對口支援支教力度加大,受援地師資短缺問題明顯改善。

與此同時,我們也看到中西部教育仍存在一些薄弱環節,比如:中西部經濟發展整體偏弱,影響教育的持續發展;區域教育發展不平衡、不充分的問題依然存在。因歷史與社會原因,中西部地區教育與東部地區教育仍然存在較大差距,普惠性學前教育資源供給不足;義務教育辦學活力有待進一步提升,鄉村小規模學校存在發展困境,農村留守兒童教育問題依然突出,高中教育辦學特色與內涵發展需進一步彰顯,職業教育特別是農村職業教育的辦學模式、育人理念有待進一步凝練和加強,職普融通、產教融合、校企合作模式單一,高等教育發展規模和水平亟待加強,高水平大學數量亟須擴大,拔尖創新型人才培養能力有待加強;高素質教師隊伍建設亟待提升,專業化程度有待加強。中西部教師學歷層次偏低,整體素質和水平尚需進一步提升;中西部教育投入需進一步加大,政策支持與賦能教育力度偏低。

“十四五”時期中西部教育的發展動能

黨的十九屆五中全會通過的《建議》,是未來“十四五”時期國民經濟社會與文化發展的根本遵循。比如:在經濟社會發展方面,提出要以推動高質量發展為主題,加快建設現代化經濟體系,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進國家治理體系和治理能力現代化;在城市與人口發展方面,提出要推進以人為核心的新型城鎮化,實施城市更新行動,促進大中小城市和小城鎮協調發展,深化戶籍制度改革,加快農業轉移人口市民化,建設現代化都市圈;在教育高質量發展方面,提出了要深化教育改革,推動義務教育均衡發展和城鄉一體化,提高民族地區教育質量和水平,努力建設高質量教育體系等。以上關于經濟社會、城市與人口和教育高質量發展的戰略,為中西部教育發展提供了新機遇和新動能。

中西部地區發展的核心在人才,根本在教育。“十四五”期間,我們堅守“為黨育人、為國育才”初心使命,全面落實立德樹人根本任務,按照中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》,加強黨對教育的全面領導,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制,履行好把方向、管大局、做決策、保落實的職責。建立健全政府教育履職責任清單,落實教育優先發展戰略,解決人民群眾普遍關心的教育突出問題。

找準中西部教育高質量發展的著力點

加快城鄉教育一體化進程,借力鄉村振興戰略實現教育均衡發展。要徹底改變城鎮擁擠、鄉村薄弱的境況,合理規劃學校布局,統籌城鄉教育資源配置,縮小城鄉教育發展差距,推進城鄉教育一體化進程。加大對農村學前教育的支持力度,規范農村辦園行為。加強中小學標準化建設,確保鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村高中辦學條件達到所在省份確定的基本辦學標準。不斷提升辦學質量,積極探索與優化學校布局、經費保障、師資配置、辦學條件、質量標準和管理模式等,建立城鄉一體化發展的長效保障機制。推進鄉村振興戰略,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,全面實施鄉村振興規劃與行動,中西部地區教育發展要充分利用國家正在大力實施的鄉村振興戰略及行動計劃,全面布局與推進城鄉義務教育均衡發展,滿足人民群眾日益增長的美好教育需求。

創新教師編制配置機制,動態解決學科教師結構性缺乏難題。學科教師結構性缺乏是中西部地區學校特別是農村學校普遍存在的問題。要根據中西部教育發展實際需求,制定和規范各級各類學校教職工編制標準,深化事業單位機構改革,精簡機構編制,集中資源發揮規模效益。將調劑出來的各類事業編制資源優先用于補充中小學教職工編制,并按照相關編制標準配備各級各類學校教師。加大教職工編制統籌配置和跨市縣調整力度,根據各地生源變化情況隨時調整。深化后勤服務改革,對各級中小學校現有安保、保潔、食堂等能夠市場化和社會化的事項,通過購買服務等方式提供,逐步壓縮使用編制的非教學人員比例,優先用于補充專業教師。探索建立政府購買教育服務管理制度,配齊配足音、體、美教師,大力發展中小學美育,使所有中小學能開齊開足規定課程,積極創造條件解決中小學校學科教師結構性失衡的狀況,多方面滿足中小學教育發展需要,促進區域內義務教育均衡發展。

完善教師培養培訓方式,健全教師管理與評價體系。推進教師職前職后一體化專業發展,全面提升教師培養質量。創新幼兒園教師培養模式,前移培養起點,大力培養初中畢業起點的五年制專科層次幼兒園教師。實施校長國培計劃,重點開展鄉村中小學骨干校長培訓和名校長研修活動。實施職業院校教師素質提高計劃,引領帶動各地建立一支技藝精湛、專兼結合的雙師型教師隊伍。搭建高校的校級教師發展平臺,開展教學研究與指導,推進教學改革與創新,推進高等教育內涵式發展。開展人工智能助推教育領導力和教育教學能力示范培訓,提升校長信息化領導力、教師信息化教學能力、培訓團隊信息化指導能力。健全教師管理與評價制度,嚴格實施幼兒園教師準入制度,深化縣管校聘改革,推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗,實行教師聘期制、校長任期制管理,推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動,進一步完善職稱評價標準,建立符合各級各類學校教師崗位特點的考核評價指標體系。

加大中西部教育經費投入,完善資源配置與供給機制。要進一步確保財政性教育經費穩定增長,建立完善教育經費投入長效機制,保障財政性教育經費依法依規投入到位,穩步提升國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例,并向中西部地區適當傾斜。加大義務教育優質均衡資源配置力度,縮小義務教育班額,為教育優質發展提供更多保障;逐步提高高中、中職和高職院校生均財政撥款水平,為學校特色發展、服務產業發展提供財政支持。積極鼓勵擴大社會投入,完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策,鼓勵和引導更多社會資本進入民辦教育領域,鼓勵社會力量興辦普惠性民辦園,鼓勵、支持企業舉辦職業教育。要創新教育籌融資方式,在高等教育、學前教育、職業教育階段大力推進政府購買服務,通過市場競爭,政府以合適的價格到市場上購買滿意的教育產品和服務,提升教育資源供給能力,豐富教育資源產品,不斷滿足人民群眾對各種教育資源的需求。

以教育信息化填平區域教育發展鴻溝,助力中西部實現教育高質量發展。近年來,國家在教育信息化工程方面投入了大量的人力物力財力,積極推進“三通兩平臺”“教學點數字教育資源全覆蓋”等工程建設,在基礎設施配備、科技教學建設等方面取得了初步成效。國家推出了一系列政策致力于用新技術手段促進貧困地區教育信息化,提升教育質量,縮小城鄉教育差距。教育信息化對于促進偏遠地區基礎設施完善、促進優質教育資源覆蓋、促進教師隊伍建設,最終促進區域教育差距的縮小具有重要意義。為更好讓中西部乘上教育信息化的快車,實現教育均衡發展,助力貧困地區教育跨越式發展,應該進一步對貧困地區的教育資源進行有針對性的傾斜,實施一地一策、一校一策、一事一策,依據特情合理地配置資源,確保資源得到最大程度的利用。同時要加強教育信息化行政管理人員培訓力度,提升管理質量和水平,充分調動和發揮學校作為教育信息化運用主體的作用,不斷實現教育質量的提升。

(作者吳霓系中國教育科學研究院教育發展與改革研究所所長、研究員、博士生導師,楊定玉系中國教育科學研究院博士后、貴州師范學院教授)(《中國民族教育》雜志2021年第4期)

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