k8体育

首頁>檢索頁>當前

“三區三州”“一村一幼”學前教育發展成效及建議

發布時間:2021-05-21 作者:趙建武 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

學前教育是終身教育的開端,學前教育的質量對整個教育體系具有重要影響。科學規范發展學前教育是實現新時代“幼有所育”的基本前提。引導“三區三州”貧困地區積極發展學前教育,擴大“普及普惠安全優質”學前教育的覆蓋面,發揮優質教育的帶動作用,為貧困地區人才成長創造良好條件,是實現更加公平更有質量教育的重要保障。“人生百年,立于幼學”——扶貧先扶智,扶智要“從娃娃抓起”,只有從教育起點開始智力扶貧,才能從根源上阻斷貧困代際傳遞、鞏固脫貧攻堅成效。

“三區三州”學前教育的發展現狀

一直以來,黨和政府高度重視農村學前教育,在一系列重要扶貧政策和教育政策中強調其重要性,并提出了具體的發展舉措。《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》“重點攻克深度貧困”中規定了推動新增脫貧攻堅資金、脫貧攻堅項目和脫貧攻堅舉措,主要用于“三區三州”等深度貧困地區。在“優先發展農村教育事業”中規定要“發展農村學前教育,每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園,完善縣鄉村學前教育公共服務網絡”。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》提出“努力擴大農村學前教育資源,鄉鎮和大村獨立建園,小村設分園或聯合辦園,人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等,配備專職巡回指導教師,逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡”。《國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見》提出“通過舉辦托兒所、幼兒園等,構建農村學前教育體系,逐步提高農村入園率,基本普及學前教育”。《中共中央國務院關于學前教育深化改革發展的若干意見》對發展農村學前教育也作了詳細規定,要求每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園,大村獨立建園或建分園,小村聯合辦園,人口分散地區根據實際情況可舉辦流動幼兒園、季節班等,配備專職巡回指導教師,完善縣鄉村三級學前教育公共服務網絡。

在國家高度重視和社會各界大力支持下,各地積極開展“一村一幼”建設,通過扎根貧困地區的鄉村幼兒園建設,直接惠及每一個農村家庭和農村幼兒,并通過各類財政補助及社會捐助,讓每一位農村幼兒都上得起家門口的幼兒園,能夠在幼兒園快樂地生活和學習。

“三區三州”學前教育的主要成績

為深入了解“三區三州”農村幼兒園取得的成績,找準存在的突出問題,并提出針對性對策建議,教育部民族教育發展中心聯合北京師范大學、中國教育科學研究院對“三區三州”“一村一幼”科學規范辦園的情況進行了線上問卷和線下實地調研。總體來看,幼兒園的基本狀況得到明顯改善。

學前教育入園率大幅提升。《國務院關于加快發展民族教育的決定》中提出“到2020年,民族地區教育整體發展水平及主要指標接近或達到全國平均水平,逐步實現基本公共教育服務均等化”。伴隨鄉村幼兒園建設,西部鄉村地區學前教育入園率逐年大幅提升,完成了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(簡稱《教育規劃綱要(2010—2020年)》)的普及目標。以四川省涼山彝族自治州為例,2015年9月啟動“一村一幼”計劃以來,截至2019年底,全州開辦村級幼教點3069個,設立教學班4036個,招收幼兒12.85萬人,學前三年毛入園率達84.03%,高于全國平均水平,比2014年底的50.73%顯著提高33.3個百分點。原來學前教育覆蓋率顯著落后的少數民族聚居縣入園率走到前列,如昭覺縣學前教育三年毛入園率達到89.76%,冕寧縣達到93.60%,均超過全州平均水平。再如,2019年新疆學前教育毛入園率97.51%,甘肅省臨夏州達到95.36%,甘肅省甘南州達到92.39%(比2010年提高78.9個百分點);四川省涼山州達到84.03%(比2014年底提高32.85個百分點)。“三區三州”135個深度貧困縣學前三年毛入園率平均為77.2%(其中38個縣已經超過90%),超過了《教育規劃綱要(2010—2020年)》提出的入園率在2020年達到70%的目標。

“入園難”“入園貴”在一定程度上得到了解決。近年來,“三區三州”著力擴大學前教育資源,幼兒園數量不斷增加,有效滿足了貧困地區適齡幼兒就近入園的需求。例如,新疆維吾爾自治區2016年和2017年投入163億元,新建改擴建農村幼兒園4408所,實現鄉村幼兒園“應建盡建”,全區城鎮中心幼兒園覆蓋率達到100%。西藏自治區的村級幼兒園覆蓋率達到66.8%。甘肅省2017年建設村幼兒園1127所,2018年建設1217所,實現了深度貧困縣有需求的行政村幼兒園全覆蓋。近年來,甘肅省對學前三年在園幼兒按每生每年1000元的標準減免保教費,對58個貧困縣的建檔立卡貧困戶在園幼兒每人每年再補助1000元,累計惠及在園幼兒443萬人次,增強了人民群眾的教育獲得感。調研發現,“三區三州”七成在園幼兒的家庭距離幼兒園在1公里以內;近一半幼兒園免保教費;八成幼兒園貧困生資助比例較高。

“一村一幼”在推廣國家通用語言教育中取得成效。如四川省涼山州、市、縣黨委、政府發揮領導主體、規劃主體和投入主體作用,主動、持續和深化開展“一村一幼”建設,積極探索少數民族深度貧困地區學前階段推廣國家通用語言的運行模式,如成立“學普辦”等專門機構,扶貧部門、教育部門、社會力量協同參與,并將考核結果納入地方政府脫貧攻堅和年度目標績效考核的專項內容。學前階段推廣國家通用語言的目標明確并逐步操作化,運行路徑清晰并不斷升級換代,對兒童、家庭和社會產生積極效益。

幼兒園辦園條件得到明顯改善。近年來,“三區三州”辦園條件總體不斷改善。例如,甘肅省落實《甘肅省農村幼兒園基本辦園標準(試行)》,按照每園10萬元標準,為鄉村幼兒園配備基本的保教設施和玩教具,確保達到農村幼兒園辦園標準。甘肅省臨夏市近年來通過自籌資金、向財政申請、商家墊資等多種辦法籌資800余萬元,為幼兒園按照統一標準配備了保教設備,提高了幼兒園辦園條件。甘肅省臨夏州和政縣杜家河村幼兒園占地2580平方米,在園幼兒120名,生均占地面積21.5平方米,比全國平均水平高7平方米。調研發現,“三區三州”一半幼兒園戶外活動場地充足;超八成的幼兒園能落實每天戶外活動2小時;生均占地面積高于全國平均水平3.3平方米。

教師配備及隊伍質量有所提高。近年來,“三區三州”通過事業單位招考、中小學教師轉崗、巡回支教等多種渠道補充鄉村幼兒教師。例如,新疆維吾爾自治區通過多種方式配齊配強專任教師,改革教師招聘政策,不斷加大學前師資補充力度,2016年至2019年共招聘學前教師4.48萬人,并通過實施大學生實習、教師支持計劃,開展南北疆園長結對共建、雙向掛職工作,著力提升園長和教師的政治素質、專業素質以及管理能力。甘肅省甘南州通過中小學教師轉崗、特崗教師等項目人員招錄、公益性崗位支教、公建民營和臨時聘用等方式補充學前教育師資力量,幼兒教師從2010年248名增加到2019年2209名。

進一步發展學前教育的應對策略

近年來,雖然“三區三州”學前教育事業取得了顯著成績,但由于量大、面廣、線長,基礎差、底子薄、欠賬多,“三區三州”學前教育發展中依然存在一些亟待解決的問題,應重點在完善普通話學習的評估標準與監測體系、關注支持幼兒有意義學習過程的條件資源配置、加大有利于幼兒保育和身體健康的基礎設施建設、提高幼兒園保教條件、提升幼兒園教師隊伍素質、健全教研人員和教研制度等方面下功夫。

加強學前教育發展頂層設計。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,以建設民族地區全民終身學習體系為核心目標,形成黨委重視、政府主導、專門機構、專職人員、技術力量支持的“五位一體”的“一村一幼”管理體制。各級政府發揮領導主體、規劃主體和投入主體作用,主動、持續和深化開展“一村一幼”建設,積極探索創新“一村一幼”管理模式,成立專門機構,教育部門、衛生部門、扶貧部門、社會力量等協同參與,并將考核結果納入地方政府年度目標績效考核的專項內容。根據農村學前教育改革發展的需要,制定農村幼兒園建設發展規劃,修訂完善靈活多樣的幼兒園系列建設標準,含設置標準、設計規范、玩教具和圖畫書配備標準等,全方位指導幼兒園標準建設。在加強規范指導和督導評估的基礎上,分期分批對達不到規范化標準的幼兒園進行改造,確保規范化、標準化幼兒園比例逐年提高。

加大力度做好學前推普工作。將學前階段推廣國家通用語言上升為奠基鑄牢中華民族共同體意識的國家戰略并寫入國家鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興、民族工作和教育事業發展的“十四五”規劃。教育扶貧進入防返固脫階段后,為保障“三區三州”“一村一幼”地區學前階段推廣國家通用語言的高質量和可持續發展,應進一步做好政策規劃,明晰學前階段推廣國家通用語言對奠基鑄牢中華民族共同體意識的戰略意義和戰術意義,明確學習普通話要“從娃娃抓起”的國家要求,做好國家層面的頂層設計,切實將“三歲看大、七歲看老”的中國智慧轉化為可以操作的“從起點做起”的低耗、高效的中國解決方案,將利用“一村一幼”推廣國家通用語言寫入國家鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興、民族工作和教育事業發展的“十四五”規劃。

完善學前教育公共服務網絡。隨著城鎮化進程的加快,農村人口不斷向縣鎮聚集,各地應根據社會經濟發展和城鎮化進程,做好科學預測,合理規劃幼兒園布局,逐步消除幼兒園大班額和超大班額。每個鄉鎮要辦好一所公辦中心園,大村獨立建園或設分園,小村聯合辦園。人口分散地區根據實際情況舉辦流動幼兒園、季節班等,配備專職巡回指導教師,完善縣鄉村三級學前教育公共服務網絡,因地制宜,通過靈活多樣的“一村一幼”形式,進一步提高“三區三州”學前教育覆蓋率。

著力改善幼兒園基本保教設施條件。政府要加大經費投入力度,著力改善幼兒園基本保教設施條件,保證幼兒的身體健康。通過新增或改造,為幼兒提供合適的衛生間條件,保證幼兒有使用方便的流動水洗手。做到幼兒營養餐全覆蓋,已經配套建有廚房的幼兒園要有效使用,沒有相關設施的幼兒園要妥善解決幼兒的合理餐食。在建設園舍的同時,將采購基本設施和玩教具材料的經費進行同步預算。以縣域為主,為幼兒提供基本的玩教具材料,特別是戶外大中型活動材料、室內區域游戲材料,保證和支持幼兒園落實以游戲為基本活動的要求。幼兒園和教師應發動家長因地制宜、就地取材,為幼兒自制玩教具,豐富幼兒的游戲材料。

推進“一村一幼”規范管理和質量達標。國家層面研制“一村一幼”幼兒園科學規范辦園指導方案,保證各類型幼兒園達到基本辦園標準和質量要求。認真落實立德樹人根本任務,大力推廣國家通用語言,遵循學前教育規律,實施科學保教。從幼兒園的環境條件和育人文化、幼兒一日活動的科學安排與組織、幼兒游戲活動的開展與支持、教育活動的計劃與實施、幼兒發展評價與激勵、家園共育與社區參與等各個方面,有計劃、分步驟地對幼兒園進行指導和幫扶,普遍提升幼兒園的教育質量。指導幼兒園落實以游戲為基本活動的理念,鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索,糾正和防止幼兒園教育“小學化”傾向。利用信息資源,提高幼兒園在園所管理、教育教學、衛生保健、環境創建、生活服務等方面的效率,對信息資源進行記錄和管理,實現管理智能化、資源共享化、服務系統化。

保障教師配置和隊伍穩定。多種渠道補充鄉村幼兒教師,完善教師配置。實施幼兒園教師特設崗位計劃,吸引優秀高校畢業生到農村幼兒園任教,優先滿足深度貧困地區農村幼兒園的教師補充需求。保障和解決好教師編制、工資待遇問題,落實艱苦邊遠地區津貼和集中連片特困地區鄉村教師生活補助等政策,保證教師隊伍的穩定。辦好民族地區幼兒師范專科學校、幼兒師范學院,支持師范院校設立并辦好學前教育專業。落實幼兒園教師持證上崗,切實把好園長、教師入口關。落實幼兒園園長、教師、教研員定期培訓和全員輪訓制度。

實施學前教育教研指導全覆蓋。各級政府要設置學前教育教研專門機構,根據幼兒園數量配備專職教研員,承擔轄區內幼兒園教育教學指導。鼓勵各地聘請當地學科帶頭人、優秀園長、骨干教師、高校或科研部門專家學者等擔任兼職教研員,壯大學前教育教研隊伍。各地要結合實際,充分考慮幼兒園類型、數量、布局等,科學合理劃分教研指導責任區,建立健全學前教研指導網絡,組建教研指導責任區。發揮民族地區學前教研工作坊的作用,整合各地區優質資源,聚焦“三區三州”幼兒園存在的問題,重點研究,定點幫扶,加大指導力度。

提高家園協同育人水平。引導家長及時了解掌握孩子不同年齡段的表現和成長特點,為孩子提供健康、豐富的生活和活動環境,培養孩子健康體魄、良好生活習慣和品德行為,讓他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗。幼兒園要加強與社會(社區)的聯系,豐富幼兒園的教育活動。幼兒園要舉辦家長培訓講座和咨詢服務等活動,通過豐富多彩、生動活潑的文藝、體育等活動增進親子溝通和交流,提高家長的育兒水平。

(作者趙建武,系教育部民族教育發展中心副主任)(《中國民族教育》雜志2021年第5期)

0 0 0 0
分享到:

相關閱讀

最新發布
熱門標簽
點擊排行
熱點推薦

工信部備案號:京ICP備05071141號

互聯網新聞信息服務許可證 10120170024

中國教育新聞網版權所有,未經書面授權禁止下載使用

Copyright@2000-2019 stflorent18400.com All Rights Reserved.