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提高民族地區教育質量與水平的幾個維度

發布時間:2021-05-27 作者:陳·巴特爾 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

在我國處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期、中華民族偉大復興的關鍵期,黨的十九屆五中全會勝利召開。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,第一次明確提出“建設高質量教育體系”。在建設高質量教育體系中,明確要求提高民族地區教育質量和水平,加大國家通用語言文字推廣力度。可見,如何提高民族地區教育質量與水平是關系到我國“十四五”規劃經濟與社會發展目標乃至2035年遠景目標實現的重要課題。

那么,提高民族地區質量與水平的內容有哪些?如何提高民族地區教育質量與水平?從根本上來說需要注重以下幾點。

第一,解決民族地區教育發展的不平衡與不充分的問題。在“十四五”開局之年,黨和政府明確要求提高民族地區教育質量和水平具有重要意義。民族地區教育質量和水平問題是新時代我國社會主要矛盾在民族八省區教育發展上的體現,因此,提高民族地區教育質量與水平的根本目標就是要解決民族八省區教育發展與內地尤其是東部地區教育發展的不平衡、不充分的問題,同時這也是我國在“十四五”和2035年遠景目標時期建設高質量教育體系的題中應有之義。民族地區教育是指民族八省區教育,它和民族教育發展、西部教育發展既有區別,又相互交叉,集區域性、民族性、沿邊性為一體。解決民族地區教育發展不平衡、不充分的問題,必須把握發展這一主題。具體而言有兩點,一是通過協調發展解決我國教育發展中嚴重的城鄉不平衡與區域失調問題,尤其是民族八省區各級各類學校發展水平與質量問題;二是通過充分發展解決我國民族地區教育發展與民族地區各族人民需要之間的關系問題,尤其是“三區三州”深度貧困地區人民教育需求問題。要實現協調發展與充分發展,就需要將民族教育擺在優先發展與重點發展的突出位置,繼續實施各項普惠政策、特殊政策、重點傾斜和專項扶持,加大對民族地區教育的投入與保障力度,促進信息技術與教育教學的深度融合,推進民族地區教育治理體系與治理能力的現代化。因此,提高民族地區教育質量與水平的根本目的就是要解決民族地區教育發展不平衡、不充分與民族地區各族人民對優質公平教育的需求之間的矛盾問題。

第二,提高民族地區教育發展與民族地區經濟社會發展的適應能力。我國實現“兩個一百年”奮斗目標的過程,在某種程度上就是我國實現從農業經濟向工業經濟、從工業經濟向知識經濟的雙重跨越,從傳統社會向現代社會轉型的過程。在這種雙重跨越與轉型中,國民素質的高低、掌握知識的程度,地區擁有人才的數量、知識創新與科技進步的能力成為發展的關鍵,而教育正是發展的基礎。民族地區經濟社會發展雙重使命的實現,在很大程度上依賴于民族地區教育發展質量與水平的提高。根據教育外部關系規律理論,教育作為社會的一個子系統與整個社會系統及其他子系統——主要是經濟、政治、文化、人口、科技、生態等系統之間存在相互關系,教育必須與社會發展相適應。教育不僅要“主動適應”,而且要“多維適應”。所謂“主動適應”就是要適應國家的政治制度和行政體制,適應區域的經濟發展水平和階段,適應社會的文化傳統,并主動為之服務;所謂“多維適應”就是適應國家政治、經濟、文化、社會、生態等多方面的需要。因此,民族地區教育質量與水平的提高要考慮民族地區經濟社會所提供的初始條件與發展環境,避免盲目照搬、模仿、復制內地以及東部發達地區的發展模式,應該基于民族地區經濟社會的現實需要與實際水平,確立自身的質量與水平標準,最終實現教育與民族地區經濟社會的互動發展。

第三,建設高質量民族地區教育體系。民族地區高質量教育體系建設除了要適應系統外部國家、民族地區“雙循環”新發展格局以及國家高質量教育體系建設的要求外,還要考慮民族地區教育與民族地區經濟社會發展的雙向互動耦合關系,即通過民族地區高質量發展,民族地區教育與民族地區經濟社會發展的協調互動,從而實現民族地區教育的高質量發展。民族地區高質量教育體系建設需要從民族地區教育規模、結構、質量、效益等多個維度進行綜合考量,實現規模擴大、結構優化、質量提高、效益增進,最終體現于民族地區教育要與民族地區經濟社會發展相適應。從縱向的各級教育機構來看,主要是調整教育層次結構,以有效銜接各個層次的教育。學前教育是民族地區教育體系建設的薄弱環節,要加大財政投入,擴大教育規模,加快普及程度;義務教育的重點是均衡發展、提高質量,尤其是民族學校理科教育教學質量需要進一步提高,農村牧區學校控輟保學任務較為艱巨;高中教育階段重點是提高高中階段教育普及率,解決普職融通問題,提高中職招生比例;高等教育階段主要任務是優化學校布局、調整專業結構,逐步轉變民族高校同質化現象,引導建設一批應用技術型高校,推進產教融合,促進民族院校傳統優勢學科與民族地區產業發展的結合,重點提高工、農、醫、管理等學科專業比例,實現學科集群發展。從橫向的各類教育機構來講,主要是豐富教育類型結構,鼓勵多元多樣發展。加快民族地區職業教育發展,使民族地區學生掌握現代科學技術與專門知識技能、傳承民族傳統手工藝技術;加強民族地區職業教育與成人教育、繼續教育的結合,提高各民族群眾適應現代社會的能力;重視民族地區師范教育的發展。

總之,“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為此,黨的十九屆五中全會提出了“三新一高”戰略導向,為全面建設社會主義現代化指明了方向。“三新”,指立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局;“一高”,指推進高質量發展。高質量教育體系的建設將為我國實現“十四五”經濟社會發展以及2035年遠景目標,實現教育現代化與教育強國提供人才保障和智力支持,而處于短板和弱項的民族地區教育發展水平與質量的提升極為關鍵。(作者陳·巴特爾,系南開大學周恩來政府管理學院教授、民族研究中心主任)(《中國民族教育》雜志2021年第5期)

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