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教育精準幫扶:定位須“準” 施策唯“精”

發布時間:2021-05-27 作者:嚴華銀 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

教育幫扶在脫貧攻堅戰中起到了非常重要的作用,針對問題,尋找根源,克服慣性,成為實現教育精準幫扶的前提。而教育根本問題的解決,則需要凝聚共識、聚焦關鍵,在教育和辦學的決定性因素上做足文章。校長與教師兩支隊伍的建設,則尤其要注重資源聚合、平臺支撐、八方來助,從體制機制中尋求變革的力量。

自我國確定“打贏脫貧攻堅戰”的戰略,面向“三區三州”的教育幫扶駛入快車道。2019年秋季開始,教育部教師工作司在四川省西昌市啟動對涼山彝族自治州7縣教育幫扶動員大會。精準幫扶有助于貧困地區人民從根本上斬斷貧窮代際傳遞的鏈條,徹底改變區域落后的面貌。如今,我國已經實現了總體脫貧,但是“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點”。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后,要在鞏固拓展攻堅成果的基礎上,做好鄉村振興這篇大文章,接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。

脫貧區域的教育變化巨大,但還有一些問題亟待解決

以四川省涼山彝族自治州為例,許多年來,面廣、量大的國內各界力量給予了貧困地區教育的全方位、實質性支持。比如,按照教育部教師工作司的統一部署,從2019年秋,教育部“國培計劃”領航校長們所在的學校,連續3個學期派出1000余名教師,在涼山州7縣幾十所學校發揮了實踐、理念和現代文明的引領作用。一些學校教學及管理發生了不同程度的變化,部分教師的精神狀態、進取精神和專業成長意識不斷增強。四川省教育廳的“一對一精準幫扶”在一些片區由點及面地引發同頻共振。這些變化是難得、了不起的,成為區域教育更好發展的良好開端。但深入下去,我們發現還有一些問題亟待解決。

部分縣區黨委政府、教育行政部門對教育精準幫扶工作被動應付現象仍有存在。在四川省涼山州,雖然有諸如昭覺縣等地行政管理者積極思考、主動爭取、勇于進取的先進典型,但有些區域對教育改變的復雜性、迫切性認識不深,導致應對教育幫扶工作的動力不足。甚至在一些地區,極個別領導和工作人員認為直接幫扶有點多余,給錢給物就行了。一些地方教育行政部門對本區域教育發展狀況認識不清,對教育幫扶的重點和關鍵把握不準。一些人熱衷于立竿見影、立馬見效的硬件項目,比如造校舍、硬件配備和“智慧校園”建設一類的大工程,幾乎全心投入,而真正關乎教育內涵、本質、根本問題的,諸如教師、校長隊伍建設以及制約教育改革發展的體制機制問題,則興趣不大、動力不足。

少量支教主體單位對幫扶區域的教育與學校發展問題調研不夠深、不夠細,把握不夠實、不夠準。從某些高校團隊支教幫扶的方案和已經開展的部分工作看,號脈不準、定位過高;面上看,很有力,很有聲勢,但雷聲大、雨點小。在少量鄉村學校,校長和教師配備不足,許多教師未經師范專業教育訓練,課堂教學理念落后,有的甚至沒有一名縣區級骨干教師,而個別幫扶單位幫扶時未能從實際出發,卻把學校發展規劃、文化建設和校本研修等作為幫扶的重點工作。這類大水漫灌式的工作雖然動靜不小,但收效甚微。極個別幫扶主體的單位領導人態度不是太積極、組織不夠有力、工作不夠踏實。一些人將教育精準幫扶看成是一項政治運動,以為是一陣風,應付敷衍,很少考慮過程、效果和質量。有部分地區派往支教的教師和相關管理人員,工作能力和師德平平,在支教幫扶過程中或者作秀擺造型、走過場,或者要這要那亂伸手,形成一定負面影響。

內地支持的窗口和示范學校的意義和價值沒有得到很好體現。許多年來,區域間的對口幫扶尤其是援建學校發揮了十分重要的作用。花費巨資援建一所學校,派遣一批校長和教師,硬件軟件全面配備到位,短時間內為該區域打造出現代化高品質的樣板、典型和教育高地。“一枝獨秀”也許短時間內“刺激”了當地教育生態,而從長遠來看,并沒有產生應有的輻射和影響作用,其他學校的陳舊、落后、低品質狀態并沒有因之發生多少根本性的變化。

這些問題的產生,有些是思想觀念問題,有些是思維方式問題,有些是責任主體不明、職責不清的問題,也有些是行政作風問題,需要認真對待、理性解決。

教育問題千頭萬緒,真正解決需要聚焦關鍵、突破重點

一是需要聚合教育共識。關于教育對于國富民強的重要,教育對于文化、經濟可持續發展的重要,教育發展與社會事業發展的關系、教育本身發展的機制和規律諸問題,早已有定論不需要贅述。關鍵是,各級黨委政府如何通過合適的機制、方式激勵和動員,讓相關區域的行政管理者、黨員干部、決策者和實踐者形成共識。從我所到的眾多區域看,這種必要的共識還沒有普遍形成,甚或有的區域少量決策者和管理者對于唯有教育才能阻斷貧窮代際傳遞這一點還沒有多少感覺和意識。

二是推動生成內生動力。一切的幫扶,其成功的標志應該是看被幫扶主體主動追求發展的動力生成。僅僅滿足于“幫扶”,或者“幫扶過”,也就是說,我人去了,錢花了,報告作過了,要我做的事情基本完成了,從本質上說不是真正的、務實的幫扶,或者說這樣的幫扶基本與精準無關。從實際出發,解決根本問題,最終形成未來健康可持續發展的原動力,這樣的幫扶才是有意義和價值的,因而一定是健康和可持續的。

三是形成自我造血機制。四川省教育廳旗幟鮮明地提出,其他地區對于涼山州7縣區的教育精準幫扶要致力于“打造一支帶不走的教師隊伍”,這抓住了幫扶的關鍵。沒有一支精良的教師隊伍,何以支撐涼山教育的未來?這也瞄準了教育扶貧中需要解決的“痛點”。大量幫扶實踐的經驗一再表明:來也匆匆、去也匆匆,如運動一般熱熱鬧鬧,時過境遷,連痕跡都很少留下。所謂“帶不走”,或者說真正致力于“帶不走”,就是要致力于建構一種長期有效的、能夠從根子上解決教師隊伍成長發展的體制機制,要有來自上層、基層的規劃、設計,以及推動其強有力執行的方案。

四是迫切需要聚焦核心問題。教師是關鍵,師資缺口大,結構性缺編嚴重,并且教師隊伍整體素質不高,教師學歷偏低,優秀教師流失嚴重;學校音樂、美術、科學、小學英語等學科的專職教師十分缺乏;缺乏一支堅強有力的管理隊伍;校長領導力不強,學校管理效能不高。這些都是需要解決的核心問題。只有聚焦核心才談得上“精準”,瞄準了“靶心”,才能抓住要害和關鍵,才能以一當十,徹底解決問題。調研發現,教師和校長這兩支隊伍是需要解決的根本性問題。數量不足是一方面,但更重要的是相比發達區域而言,這些地方教師的基本教學素養、管理素養較低,理念較落后,其教育教學的關注點與最新的教育教學改革、“立德樹人”“教書育人”“五育”并舉、全面發展的觀念尚有差距。相比而言,脫貧區域更要狠抓教師隊伍建設。要抓隊伍,抓整體素質提升——從抓“有”轉變為重“優”。

做好體制機制保障,讓教育扶貧更加精準高效

校長和教師隊伍建設問題,恰恰又是教育至難解決的問題。就剛脫貧的區域而言,基礎薄弱、人力有限、財源不足,對此,我們還是要在機制、體制上著力。

第一,匯聚資源辦大事。如今正是集中主要人力物力抓校長與教師兩支隊伍的時候。從涼山7縣黨委政府以及教育行政部門的工作重心來看,一些區域已經開始了投入重點的轉移,如果我們在幫扶區域通過地方黨委政府與教育行政部門的聯動,通過幫扶方的精心設計和安排,設定如下工程,將更為精準高效:比如涉及幫扶片區或者全縣的名校長培養工程、名師培養工程、名班主任培養工程等;各學科全體教師助教工程、全體中層干部管理素質提升工程等。從全國各地教育幫扶主體的組成看,大部分來自教育行政部門、教育科研機構、教師培訓管理機構以及師范院校,培養和發展教師、校長正是他們的優勢,理應發揮專長,解決當務之急。這取決于被幫扶縣區領導層面對于教育真正脫貧之癥結的把握,以及在工作中的重心調整。

第二,集中精力抓龍頭。無論是教育發達區域還是某些教育幫扶精準、發展迅速的脫貧區域,兩支隊伍的建設都有許多成功的經驗。比如全員培訓,動員教育行政、教科研訓機構、幫扶機構等各方力量,緊緊圍繞校長與教師,進入學校、深入課堂,致力解決教師的教學素養提升、校長的管理能力提升。對于那些基礎比較好、教師相對不多的區域,這種平均發力、“大水漫灌”的方式卓有成效。比如首先培植教育的精英人群,抓教學和管理的骨干。通過少數人帶動多數人乃至全體人員共同進步。采取小班化、精英式培訓和培養方式,培養一個,成就一群,通過“種子”,甚至通過“種子”的“種子”引領、帶動骨干學科教師團隊與學校管理團隊的成長和發展。從2015年5月開始,教育部啟動全國中小學校長“領航工程”;從2018年開始,又啟動全國中小學教師“領航工程”,旨在借助這樣一批批精英校長、教師帶動面廣、量大的校長和教師,共同推動中國教育朝著高位發展。就脫貧區域而言,應該將上述兩種方法結合起來。也就是說,將面向精英少數和面向全體人員結合起來。一方面,通過設定高水準的校長和教師隊伍建設項目,培養足以引領區域教育教學和管理的領頭雁;另一方面,通過分段分類托底的校長和教師隊伍建設工程,提升全體教師和管理者的基本教育教學能力與素養。

第三,優選精兵強平臺。任何區域教育問題的最終解決,還得依靠本區域內的強有力專業機構和平臺去促進校長、教師的發展。從發達區域教育最近幾十年的成功實踐看,傳統的進修學校、教研室等引領、促進教師發展、教學進步的機構,為當地教育事業的改革發展作出卓越貢獻,在此基礎上整合而成的教師發展中心,如今更是為發達區域的教育插上了翅膀。如今,要打造一支真正帶不走的隊伍,而且未來這支隊伍還要不斷學習、研究和發展,理所當然無法或缺這樣的平臺。盡管如此,這項工作是脫貧區域教育未來發展的奠基石,是教育長治久安的穩定器。現今中國普遍實行的教科研制度、培訓制度以及與之相關的各級教研室、教師發展中心,對于多數教師而言,是成長的搖籃、持續發展的動力。永遠依賴外力“供血”不行,必須建構“造血”機制形成原生動力。建設縣區教師發展中心,做到人員到位、經費到位、管理到位、培訓到位。這需要各地黨委、政府、教育行政部門拿出壯士斷腕的勇氣,力除如“頑瘴痼疾”一般的體制性障礙,將這件功在當下、利在千秋的事業,力行力為。

第四,主動開拓廣聚智。各脫貧區域應該開闊視野、主動作為,學習和借鑒其他區域廣用外力促進教育快速發展的成功經驗,廣開渠道,拓展“才源”,因地制宜,設計切實的“合作”方案。一是選派校長教師精英參加各級各類高端培訓。比如可以在教育部教師工作司的支持下,由國家教育行政學院、各省市各院校教師、校長培訓機構來組織實施。二是到發達區域學校或者教研、培訓機構跟崗。校長教師到優秀學校跟崗,在學校管理和教育教學的真實情境中進行參與式研修,成效最為明顯。這可以由曾經和現在參與幫扶的分布在全國各地的教育行政部門、師范院校和優秀中小學來幫助實行。三是與教育發達區域的省內外中小學、幼兒園結對。四是由對口幫扶省市與各縣合作辦學,同時尋求省內外教研、培訓機構的支持。只要政策到位、機制到位,主管部門充分調動,脫貧區域積極爭取,扶貧主體精準服務,“三州三區”必將呈現新的發展態勢。五是采取激勵措施,力邀全國各地名師名校長到脫貧區域設立工作站。爭取教育部銀齡講學計劃的支持,邀請名師名校長在各縣建立以其姓名命名的名師名校長工作站,特別是涉及各學段和學科的名師工作站,對于該區域當下教師發展意義非凡。

第五,管理主體確權責。唯有專人負責、管理得力、強化協同、合力創新,教育精準幫扶這項艱難的工作才可能化繁為簡、轉難為易。如此,定位唯“準”,施策求“精”,才能真正從根本上徹底阻斷貧困代際傳遞,讓面廣、量大的“直過”民族真正融入中華民族和社會主義大家庭中。

(作者嚴華銀,系江蘇省教育廳師干訓中心、江蘇第二師范學院教授,教育部中小學名校長領航工程江蘇基地首席專家)(《中國民族教育》雜志2021年第5期)

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