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中國共產黨民族教育政策建設百年歷程

發布時間:2021-06-24 作者:陳立鵬 閆蕓 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

2021年是中國共產黨成立100周年,在這輝煌而極不平凡的百年征程中,中國共產黨始終高度重視民族教育的發展,在不同歷史時期根據民族工作及民族教育事業發展的需要制定了大量民族教育政策措施,為推進民族工作、促進民族團結、維護國家統一,實現中國“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出重要貢獻。

促進民族教育發展,在探索中不斷前進

1921年,中國共產黨成立,1922年7月,《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》發布,并明確提出“改良教育制度,實行教育普及”的方針。1926年12月,中國共產黨在湖南省第一次農民代表大會《解放苗、瑤決議案》中提出“開辦苗瑤簡易學校”,這是中國共產黨關于發展少數民族教育事業最早的表述。

中華蘇維埃共和國時期,各根據地出臺了推動少數民族文化教育工作開展的具體措施。同時,以法律形式保障和促進民族教育事業的發展。例如,中國共產黨1934年初發布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》強調,蘇維埃政權保障勞苦大眾受教育的權利,在可能的范圍內實行完全免費的教育,引導各族青年參與到政治、文化生活中來。

抗日戰爭時期,中國共產黨明確提出現階段少數民族以及整個中華民族的教育目標,就是“提高人民民族覺悟的程度”;明確要求民族教育以及所有民族工作要充分尊重少數民族的語言、文化傳統、生活習俗等,幫助少數民族發展文化教育事業。1937年,延安中共中央黨校開辦少數民族班。1939年,中共中央黨校開辦回族干部訓練班;中央黨校西北局少數民族工作委員會開辦藏族干部學習班;陜北公學成立蒙古青年學習班。1941年9月,創辦延安民族學院等。

中華人民共和國成立后,民族教育的發展更加迅速。1951年9月,教育部在北京召開了第一次全國民族教育會議,同年11月,政務院批準了《關于第一次全國民族教育會議的報告》。這一時期的民族教育政策明確了民族教育的方針任務;尊重少數民族的辦學形式和特點;堅持各民族語言文字平等;對少數民族學生實行升學優待和經費資助;重視少數民族師資隊伍建設;設置少數民族教育補助專款;設置專門的民族教育管理機構等。

1956年6月,教育部在北京召開第二次全國民族教育會議,提出要使少數民族的教育事業逐步接近和趕上漢族水平,在民族地區有步驟地開展掃盲工作和普及小學義務教育。1961年和1962年,中央先后批轉了西北地區民族工作會議和全國民族工作會議的報告,在民族教育經費上繼續給予照顧,加大對民族邊疆地區教師的支持力度,招生優惠政策進一步具體化,為后來民族教育事業的跨越式發展奠定了基礎。

加快改革開放的步伐,助力民族教育事業跨越式發展

從1978年黨的十一屆三中全會召開,至2012年黨的十八大召開,是我國改革開放和中國特色社會主義建設的歷史新時期。2002年7月,《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》對新世紀新時期我國民族教育政策作出了明確規定,提出“民族教育跨越式發展”的思想。總體來看,這一時期我國民族教育政策建設的成效主要體現在:

大力加強民族團結教育。1987年,原國家教委下發了《關于在各級學校注意進行黨的民族政策和加強民族團結教育的通知》,明確提出要在各級學校加強民族團結的正面教育。2008年,教育部辦公廳、國家民委辦公廳聯合發布《學校民族團結教育指導綱要(試行)》,要求全國中小學設置民族團結教育課程。該《綱要》成為進一步加強學校民族團結教育工作的重要依據。

以“兩基”工作為重點,積極推進各級各類教育的協調發展。1992年,《關于加強民族教育工作若干問題的意見》指出:“要大力加強基礎教育,積極創造條件實施九年制義務教育”;“積極發展多層次、多種形式的職業技術教育和成人教育”;民族學院“當前除重點辦好具有民族特色的學科、專業和對少數民族干部進行培訓外,還要辦好大學預科”等。2002年,《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》進一步指出:“突出‘兩基’重中之重的地位,加大投入,集中社會各方面的力量,加快推進‘兩基’進程”“努力改善寄宿制中小學辦學和生活條件。扶持少數民族和西部地區辦好示范高中,發展高中教育”“要努力辦好民族地區高等學校和民族高等學校”等。

改革完善考試招生制度中的優惠政策。1978年,高校招生時規定,對邊疆地區的少數民族考生,最低錄取分數線及錄取分數段,可適當放寬。1981年,高等學校招生時進一步規定,對散居在漢族地區的少數民族考生,在與漢族考生同等條件下優先錄取,還提出了招生按比例分配名額的政策。2006年以后,少數民族預科政策主要以“加分錄取”為主。

利用內地優質教育資源舉辦西藏班(校)、新疆班。1984年,中共中央頒布《關于在內地為西藏辦學培養人才指示》,正式啟動在內地集中為藏區辦學。1992年9月,教育部印發《關于進一步加強內地西藏班工作的意見》,指出內地西藏班包括初中預備班、初中班、高中班和各類大、中專班等。2010年7月,教育部等部委發布《關于在內地部分省(市)舉辦內地西藏中職班的意見》,開始舉辦內地西藏中職班。為使新疆少數民族學生在內地接受更好的高中教育,1999年9月,教育部等部委下發了《關于進一步加強少數民族地區人才培養工作的意見》,開辦內地新疆高中班。2011年9月,教育部等部委發布《關于舉辦內地新疆中職班的意見》,開始舉辦內地新疆中職班。

實施少數民族高層次骨干人才計劃。為貫徹黨的民族政策,加快推進科教興國戰略和西部大開發戰略實施,2004年至2005年,教育部等五部委先后聯合印發了《關于大力培養少數民族高層次骨干人才的意見》《關于培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案》。2006年,教育部為指導各招生院校做好相關培養工作,分別印發了《關于“少數民族高層次骨干人才”計劃招生管理辦法》和《關于做好2006年少數民族高層次骨干人才碩士研究生基礎強化培訓工作的通知》。2008年,為做好第一批少數民族高層次骨干人才的就業工作,教育部辦公廳發布《關于做好“少數民族高層次骨干人才”研究生就業工作的意見》。

舉辦高校民族班、預科班。為了加快培養少數民族高層次人才,1980年6月,教育部頒布了《關于1980年在部分重點高等學校試辦少數民族班的通知》,決定在北京大學等全國5所重點高校舉辦民族班。1984年3月,教育部、國家民委頒布的《關于加強領導和進一步辦好高等院校少數民族班的意見》,強調要繼續辦好民族預科班。2002年7月,《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》提出要加快民族預科教育基地建設。2005年6月,為了大力加強普通高校民族預科班的管理工作,教育部印發了《普通高等學校少數民族預科班、民族班管理辦法(試行)》,明確了民族預科班的定義、地位和作用,并對民族預科教育各項工作進行了詳細的規定。

加大教育對口支援力度。2000年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于推動東西部地區學校對口支援工作的通知》。隨后,教育部等六部委聯合印發了《關于東西部地區學校對口支援工作的指導意見》。2001年,教育部下發《關于實施“對口支援西部地區高等學校計劃”的通知》,“對口支援西部地區高等學校計劃”正式啟動。2006年,教育部、中央統戰部、國家民委聯合印發《關于進一步加強教育對口支援西藏工作的意見》,對今后進一步做好教育援藏工作提出指導意見。2010年3月,第一次全國對口支援新疆工作會議在北京召開,新一輪對口支援新疆工作全面啟動。

這一時期,在中央大力支持、有關省市對口幫扶以及民族地區廣大教育工作者的艱苦努力下,民族地區各級各類教育取得了顯著成績,民族教育整體水平與全國的差距正在逐步縮小,民族教育邁入快速健康發展的軌道。

深化改革,迎來民族教育加快發展的新時期

2012年,黨的十八大召開,開啟了中國特色社會主義建設的新紀元。2014年9月,中央民族工作會議召開,對全國民族工作包括民族教育發展進行了部署。2015年8月,教育部、國家民委聯合召開了第六次全國民族教育工作會議,對新時期民族教育工作進行了全面規劃和部署。會前,國務院印發了《關于加快發展民族教育的決定》,為民族教育發展指明了方向,提供了行動指南。《關于加快發展民族教育的決定》是現階段我國最重要、最系統全面的民族教育政策法規,為我國民族教育事業發展及民族教育政策建設提供了重要依據和方向性指導。

2017年,黨的十九大之后,圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線,如何破解民族地區教育發展不均衡、不充分與人民群眾多元化高質量教育訴求之間的矛盾成為民族教育政策著力解決的新問題,讓改革發展成果更多更公平惠及人民成為這一時期民族教育政策的價值追求。2020年,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出加快構建高質量教育體系,這使民族教育政策重點從對教育規模數量速度的追求,轉變為對教育品質內涵質量的追求。

一是更加重視建立民族團結教育常態化機制,鑄牢中華民族共同體意識。2015年,國務院印發的《關于加快發展民族教育的決定》明確提出,打牢各族師生中華民族共同體思想基礎,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,建立民族團結教育常態化機制。2018年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》強調,要加強中華民族共同體教育,引導各族群眾不斷增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。

二是更加重視民族教育科研工作,重視民族教育內生動力培育。2012年,在中央重視下教育部民族教育發展中心正式成立,民族教育科研工作從此有了國家層面的研究機構。2014年,教育部辦公廳印發了《全國民族教育科研規劃(2014—2020年)》,這是新中國成立以來我國頒布的第一個民族教育科研規劃,對全國民族教育科研工作發揮了重要的指導和推動作用。2014年8月,教育部辦公廳印發了《關于成立全國民族教育專家委員會的通知》,新中國成立以來首個國家級民族教育高端智庫成立。2015年,國務院印發的《關于加快發展民族教育的決定》強調要切實加強民族教育科學研究。國家民族教育研究機構要構建跨地區民族教育科研平臺,統籌規劃,協調指導,組織開展民族教育重大理論和政策研究。各省(區、市)政府要高度重視民族教育科研、教研工作,加強隊伍建設,全面提升民族教育科研、教研工作服務民族教育發展的能力。隨著民族教育機構和隊伍的不斷加強,全國范圍內民族教育科研工作蓬勃發展。

三是更加重視民族地區的教育扶貧脫貧。習近平總書記強調,“打好脫貧攻堅戰,民族地區是主戰場”“教育是阻斷貧困代際傳遞的重要手段”。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,黨中央、國務院對教育脫貧攻堅工作作了重要部署,印發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,國務院辦公廳印發了《關于實施教育扶貧工程意見》,教育部等部門印發了《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》等政策文件,明確了教育扶貧脫貧工作的重點內容和主要任務。各級黨委、政府將教育扶貧脫貧工作作為頭等大事,重點部署和落實。

四是更加重視民族地區教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有更加公平更高質量的教育。民族教育要補短板、強弱項、兜住底,要加強標準化學校和寄宿制學校建設,提高學生入學率,提高教育教學質量,不能讓孩子們輸在起跑線上。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,國家先后印發了《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》《關于加快中西部教育發展的指導意見》等文件,著力推進教育均衡發展,促進教育公平,提高教育質量。

五是更加重視民族地區國家通用語言文字教育工作。2019年9月,在全國民族團結進步表彰大會上,習近平總書記深刻指出,“要搞好民族地區各級各類教育,全面加強國家通用語言文字教育”。為切實推進國家通用語言文字教育工作,教育部、國務院扶貧辦、國家語委聯合印發了《推普脫貧攻堅行動計劃(2018—2020年)》,明確提出,“確保國家通用語言文字作為教育教學的基本用語用字”“確保各民族中學畢業生具有較好的國家通用語言文字應用能力,能夠熟練使用普通話進行溝通交流”。

六是更加重視民族文化的傳承創新。2013年,教育部等部委印發的《關于推進職業院校民族文化傳承與創新工作的意見》,要求職業院校把“授業”與“育人”有效結合,推動民族文化融入學校教育。2015年,國務院發布的《關于加快發展民族教育的決定》強調要促進各民族文化交融創新。2018年,《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》明確提出,搭建促進各民族溝通的文化橋梁,堅持以社會主義先進文化引領促進各民族文化傳承發展。

回顧歷史不忘初心,展望未來前程似錦。中國共產黨成立100年來黨的民族教育政策建設始終堅持服務于黨的中心工作和民族團結進步事業,始終堅持從民族地區實際和少數民族特點出發,始終堅持問題導向和目標導向,成效卓著。民族教育政策不斷豐富和完善,內容更加科學,重點更加突出,對民族教育的規范性和引導性作用更加明顯,新時代中國特色的民族教育政策體系逐步形成。在一系列民族教育政策的落實過程中,民族教育事業取得了舉世矚目的成就,教育公共服務和保障能力顯著增強,教育公平取得重大進展,發展基礎更加鞏固,人才培養質量顯著提高,為建設教育強國、實現教育現代化、辦人民滿意的教育打下了堅實基礎。(作者陳立鵬系中國人民大學心理學系學術委員會委員、教授、博士生導師,教育部民族教育發展中心民族心理與教育重點研究基地主任;作者閆蕓系山東師范大學心理學院本科生)(《中國民族教育》雜志2021年第6期)

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