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?新時期留學工作的演進與發展

發布時間:2021-07-12 作者:江波 來源:中國教育新聞網—神州學人雜志

[摘要]1978年以來,中國進入了新的歷史發展時期。改革開放政策拉開了中國歷史上最大規模出國留學的帷幕,中國留學事業也隨之進入新的發展時期。這一時期的留學工作具有特殊重要意義,其在教育與科技、經濟與社會、文化與對外交流合作等多方面發揮了十分重要的作用。  

[關鍵詞]改革開放;留學事業;留學工作;出國留學 

1978年12月,中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議召開,這次會議決定開啟中國新的發展和建設進程,即改革開放的新進程。中國改革開放和現代化建設的總設計師鄧小平同志與黨的第二代中央領導集體一起,對當時的國際形勢作出深刻分析和判斷:世界和平因素的增長超過了戰爭因素的增長。這一判斷后來被概述為“和平與發展是時代主題”。同時,這一代領導集體果斷作出把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放等一系列歷史性決策,中國開始擺脫封閉僵化的羈絆,踏上以“富起來”為最大特征的改革開放歷史征程。

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一、改革開放拉開新中國最大規模出國留學帷幕

1978年的改革開放決策不是權宜之計,是審時度勢的歷史性抉擇。中共十一屆三中全會形成了以鄧小平同志為核心的中國共產黨第二代中央領導集體,重新確立了解放思想、實事求是的思想路線,決定實行改革開放。正如習近平總書記指出,作出改革開放的重大決策,也是基于我們黨對時代潮流的深刻洞察。當時,世界經濟科技快速發展,我國發展同國際先進水平的差距明顯拉大,鄧小平同志說:“我們要趕上時代,這是改革要達到的目的。”我們黨對世界大勢作出了科學判斷,下決心實現黨和國家工作中心的轉移,一往無前拉開了改革開放的歷史大幕。

改革開放的重大決策也是大規模出國留學的發端。鄧小平和黨的第二代中央領導集體在推進中國改革開放中的一個重要決策,就是教育的對外開放。鄧小平是中國改革開放的總設計師,是改革開放的倡導者、領導者和推進者。可以說,是鄧小平親自部署推動了新時期教育對外開放事業,親自部署推動了新時期出國留學事業。作為親歷者,筆者清晰記得上世紀70年代末鄧小平在教育領域所作的兩個重大決策,一是恢復高等教育考試制度,二是擴大派遣留學人員。這兩個重大決策的實質即是,前者是改革,抓住了當時教育問題的“牛鼻子”;后者是開放,既是教育開放的突破口也是其他領域開放的突破口。

1978年6月23日,鄧小平在聽取教育部工作匯報時作出了擴大派遣留學生的戰略決策,指出這是五年內快見成效、提高我國水平的重要方法之一。要成千成萬地派,不是只派十個八個。此后,鄧小平又多番對此作出指示。這一重要決策拉開了中國大規模派遣留學人員出國學習的序幕。時值上世紀70年代末,“文革”剛結束不久,國家處于高度封閉狀態,推進這樣的開放要有極大的勇氣和智慧。鄧小平說,“任何一個民族、任何一個國家,都需要學習別的民族、別的國家的長處,學習人家的先進科學技術。” “我們實現四個現代化必須有一個正確的開放的對外政策……離開了國際合作是不可能的。”他強調,中國要趕上世界先進水平,派人出國留學“是一項具體措施”。這些思想是經過深思熟慮的,是從戰略上、國際國內政治大局上考慮的。

從此,中國的留學事業進入了一個全新的發展階段,新時期留學工作的熱潮也由此掀起。改革開放不是口號,是要看得到、抓得住、摸得著的。一手抓國內改革,一手抓對外開放。派遣留學人員成為我國教育對外開放最重要的抓手和標志。新時期,出國/境留學人數從1978年的幾百人,增長到2012年的近40萬人,出國留學人員總數達到264萬人。

概要地說,新時期我國出國留學工作主要經歷了兩個發展階段,即上世紀70年代末至90年代初的積極探索階段和90年代初至21世紀前10多年的全面發展階段。

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二、堅持支持出國留學方針,積極探索新突破新模式

第一個發展階段始自1978年中共十一屆三中全會,發展至1992年鄧小平視察南方談話前。這一階段的主要特征是啟動改革開放和進行系統改革的目標探索。其間,中國經濟實現了年均增長速度9.8%(同期世界經濟年均增速為2.8%),國內生產總值由1978年的3645億元躍升至1992年的2.3萬億元,經濟總量占世界的份額由1978年的1.8%提高到1992年的4.32%。

自1978年起,一系列措施迅速出臺,以貫徹落實擴大派遣留學生的戰略決策。首先,中央財政每年撥出專款資助公費出國留學人員3000人,每人每年資助1萬美元,同時積極利用中外政府的雙邊協議獎學金;其次,及時明確派出國別政策,即主要向美國、西歐國家、日本等西方發達國家擴大派遣留學人員,同時明確要求“抓緊時機、積極選拔、廣開渠道、力爭多派、科技為主、兼顧其他”“公派-積極主動、擇優選拔、保證質量、廣開渠道、力爭多派、突出重點、統籌兼顧”;第三,鑒于1978年前中國與實行資本主義制度的發達國家(美國、歐洲國家、日本等)基本沒有或極少有留學生交流的情況,為迅速扭轉局面、了解接受國情況、通暢派出渠道等,中央政府及時派出各類官方或民間教育代表團赴外交流訪問。同時,鄧小平等中央領導在接見來訪的海外政要和知名專家時不斷推進加快派遣留學生工作。楊振寧、李政道等一批知名海外華裔學者,港澳及境外知名人士,海外知名高校和研究機構的友好人士、專家教授等也紛紛行動起來,積極幫助中方打通渠道,爭取經費和資源(包括獎學金、助教/助研崗位、科研崗位等)支持。這一階段遴選派出的絕大多數留學人員以優秀成績和行為表現,贏得國際社會的高度肯定和尊重,成為助力中國國際科研交流合作、國際教育交流合作的一支新興力量。

改革開放后,各類支持出國留學的資源和渠道逐漸增多。例如,世界銀行等國際組織開始為我國提供貸款或其他形式援助,其中一部分經費也用于支持我國政府選派留學人員;境外基金會、高等院校、研究機構乃至企業等與國內交流合作提供的獎學金、助學金等;他人(外國人士、中國公民在境外的親友)提供的經費支持;自費留學,等等。凡此種種,都與新中國成立后向蘇聯、東歐公費派出留學人員的情況截然不同。對此,中央高度重視,及時研究、調整政策,在堅持支持出國留學方針的前提下,開始積極探索新時期出國留學的新政策、新模式,以適應快速變化的國內外形勢。

1981年,中共十一屆六中全會提出“社會主義初級階段”概念,指出現階段我國社會的主要矛盾決定了我們的根本任務是集中力量發展社會生產力。1987年,中共十三大系統闡述關于社會主義初級階段的理論,確定黨在社會主義初級階段的基本路線。這期間,改革開放的主要措施和表現形式有:改革發端于農村,逐步轉向城市,并以搞活國有企業為中心環節;從扭轉“文革”的動蕩混亂到逐步走向依法治國;從試點到積累經驗,再到逐步推廣;從計劃經濟到有計劃的商品經濟;從經濟領域到政治、科技、教育、文化等各個領域的體制改革陸續啟動;從直接的中央管理體制,轉向以宏觀間接管理為目標;對外開放從興辦經濟特區向開放沿海、沿江乃至內地推進,從1980年決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區,到沿海14個港口城市對外開放,并開辟一批經濟開放區。

在這樣的大背景下,出國留學工作不斷向前發展。可以說,在整個80年代,改革開放的大方向堅定不變,但前進中的探索異常艱辛,具體政策更是一個不斷摸索調整的過程。其間雖有波折,但改革開放政策、支持出國留學的政策沒有止步過,始終繼續向前發展。

隨著這一階段中國對外開放的深入發展,據不完全統計,至1990年前后,國家公派留學人員累計4萬余人,通過其他各類渠道出國的留學人員也有相當人數甚至更多;同期約有2.5萬人學成回國;自費出國留學人數突破5.6萬人;1991年在外留學人員達17萬人。在這一階段,主要留學目的地是北美、西歐、日本、澳新等。同期,中外教育界交流、教育代表團互訪頻繁。隨著出國留學人數增多,中外教育交流與合作也進入全方位發展時期。

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三、以十二字方針為指引,留學工作進入新階段打開新局面

第二個發展階段始自1992年鄧小平視察南方談話,至2012年11月中共十八大舉行。這一階段留學工作的繼續快速發展,與鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領導的直接關懷和支持是密不可分的。

這一階段國內國際形勢的主要特征是:社會主義市場經濟從框架初步構建到體制不斷完善,改革開放繼續加快,法規政策不斷完善,依法治國能力和水平不斷推進。1992年至2012年,中國國內生產總值由1992年的不到2.7萬億元增長到2012年的近52萬億元,20年間增長了20倍;1991年達到2萬億元后的10年里,平均每年增長近1萬億元,2001年超過10萬億元大關,2002年至2006年平均每年增長2萬億元,2006年超過20萬億元,之后每兩年增長10萬億元;2008年超過德國居世界第三位,2010年超過日本,中國成為僅次于美國的世界第二大經濟體。2008年下半年,國際金融危機爆發,我國的發展起到了帶動世界經濟復蘇的重要引擎作用,2008年至2012年對世界經濟增長的年均貢獻率超過20%。

這一階段也是我國出國留學人數大幅增加的階段。聯合國教科文組織數據顯示,至2011年,中國累計約有100萬人在境外進行相關階段的學習和研究,遍布在世界100多個國家和地區的教育與科研機構,覆蓋各個專業學科領域。中國年度出國留學人數超過30萬人,已成為世界上最大的留學生生源國(或稱“派出國”),中國赴歐美留學人數已遠超世界第二大派出國——印度。

1992年1月18日至2月21日,鄧小平先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察,并發表系列影響深遠的談話,被稱為“南方談話”。南方談話提出了一系列重大論斷:重申深化改革、加速發展的必要性和重要性;結合中國實際,站在時代高度,深刻總結10多年改革開放的經驗教訓;突破性地回答了建設中國特色社會主義的一系列理論和實踐問題,提出新觀點、新思路、新視野,將建設中國特色社會主義在理論與實踐上向前推進了一大步。南方談話標志著中國改革開放掀起了第二次浪潮,對90年代的改革開放起到了關鍵性推動作用,對之后中國特色社會主義現代化建設的重大成就更產生了不可估量的影響。在南方談話中,鄧小平專門講到留學人員工作。他飽含深情地說,希望所有出國學習的人都回來,不管他們過去政治態度怎么樣,都可以回來,回來后妥善安排。這個政策不能變。告訴他們,要作出貢獻,還是回國好。

1992年10月,江澤民同志在中共十四大上作題為《加快改革開放和現代化建設步伐,奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》的報告,提出為加速改革開放、推動經濟發展和社會全面進步,必須努力實現十個方面的任務。中共十四大確定了進一步擴大改革開放、大力發展經濟的方針和任務,并明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標。隨后,中共十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,確立社會主義市場經濟的改革方向、實現目標和基本內容。中國社會主義市場經濟體制的建立,為留學工作的進一步發展帶來前所未有的機遇。中共十四屆三中全會正式確定“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的留學工作方針。

特別要指出的是,以江澤民同志為核心的黨中央在繼續支持留學的工作中,開始把鼓勵留學人員回國工作和為國服務,以及為廣大留學人員創造發揮作用的良好環境放在重要議事日程上。自南方談話起,中央在爭取留學人員學成后回國工作或為國服務的政策導向方面不斷加大工作力度,黨和國家領導人先后在多個場合表達對留學人員學成歸國的期待。1993年1月,國家教委在人民大會堂舉行留學回國人員新春聯歡會,江澤民、胡錦濤、李鐵映、嚴濟慈、雷潔瓊等國家領導人與來自全國各地的近400名留學回國人員共迎新春佳節,江澤民表示,黨和人民熱忱歡迎更多的留學生學成歸國,殷切期望大家事業有成。1993年10月,江澤民在出席歐美同學會成立80周年慶祝大會上發表講話,再次表示熱忱歡迎更多留學人員回國服務,要求歐美同學會進一步密切聯系歸國留學生,關心他們的工作和生活,反映他們的建議和要求,繼續起好橋梁和紐帶作用。

在鼓勵留學人員回國建功立業的號召下,相關政府部門和單位相繼采取一系列有力措施,為留學人員以各種方式為國服務提供保障,拓寬了留學人員的報國之路,留學人員回國服務工作也在探索中不斷開創新的形式。

從上世紀90年代后期開始,特別是中共十五大報告中提出鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為國服務之后的5年間,各類“開先河”式的政策舉措在全國遍地開花,逐漸升級為“常態化”。在國家頒布的一系列政策中,“多種形式”“適當方式”“啞鈴模式”“回國創業”“為國服務”的字樣逐漸占據了耀眼位置。從單純鼓勵到更全面地重視海外留學人才,中央建立了“不求所有但求所用”的新人才觀。

在世紀之交,中國的對外開放格局進一步向全方位、寬領域、多層次發展。2001年12月11日,中國正式加入世界貿易組織(WTO),之后,中國在更大范圍和更深程度上與國際接軌,隨之帶來的是對國際化人才日趨強烈的需求。

從中共十六大進一步明確新世紀新階段全黨的奮斗目標,對改革開放和現代化建設作出全面部署,到中共十七大總結提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略構想,我國改革開放進入新階段。中共十六大后的10年,成為中國特色社會主義事業全面推進、中國經濟社會發展實現新的歷史跨越的階段。這10年間,我國社會生產力、經濟實力、科技實力、綜合國力、國際競爭力、國際影響力均邁上一個大臺階,國家面貌發生新的歷史性變化。與這10年的時代背景相呼應的,是廣大留學人員為我國改革開放和社會主義現代化建設事業作出了不可磨滅的貢獻,發揮了不可替代的作用。

這10年間,以胡錦濤為總書記的黨中央對留學工作的重視程度只增不減。2003年9月,經中央批準,歐美同學會增冠“中國留學人員聯誼會”的會名,工作范圍進一步拓寬。同月,胡錦濤在全國留學回國人員先進個人和先進工作單位表彰大會上強調,要把吸引和用好留學人員作為實施人才戰略的一項重要任務抓緊抓好。同年10月,胡錦濤在出席歐美同學會成立90周年慶祝大會上再次提出,不斷完善政策措施,探索建立新的工作機制,積極營造留學人員回國工作、創業、發展的良好環境,鼓勵和支持廣大留學人員施展才華、大顯身手。2009年,在新中國60華誕到來之際,黨中央、國務院專門邀請海外人才和優秀留學回國人才代表參加國慶觀禮活動。胡錦濤、溫家寶、習近平、李克強等國家領導人同前來觀禮的海外人才和留學回國人才親切握手交談。胡錦濤表示,希望廣大海外人才胸懷祖國、心系桑梓,繼續以各種方式為祖國服務,為中華民族偉大復興作出重要貢獻;希望廣大留學回國人才發揚光榮傳統,開拓進取、扎實工作,努力創造出無愧于時代的輝煌業績。

中共十六大以后的中國,隨著改革開放的深入和與世界交流的加強,國內各方面環境都發生了新的變化,留學工作也不斷應對挑戰、推陳出新,向著全方位多層次發展,逐漸形成新發展格局,更加有利于留學人才施展才能、發揮作用,留學之路越走越寬。

新時期的留學工作見證了我國改革開放的進程。從一定意義上說,改革開放的具體政策和抓手始于教育、始于出國留學。新時期以來的留學舞臺,是為中國的發展和人類的進步譜寫美麗樂章、作出巨大貢獻的舞臺。作為改革開放的重要一部分,新時期留學事業的歷史貢獻已得到充分肯定。習近平總書記指出,歷史同樣不會忘記,改革開放以來,黨中央和鄧小平同志作出了擴大派遣留學生的戰略決策,推動形成了我國歷史上規模最大、領域最多、范圍最廣的“留學潮”和“歸國熱”;廣大留學人員積極投身改革開放和社會主義現代化建設,積極推動我國同其他國家各領域交流合作,為推動我國經濟社會發展作出了重要貢獻;實踐證明,廣大留學人員不愧為黨和人民的寶貴財富,不愧為實現中華民族偉大復興的有生力量。黨、國家、人民為擁有并將更多擁有這樣一大批人才而感到驕傲和自豪。(神州學人 2021年第6-7期 文|江波 中國成人教育協會副會長兼學術委員會主任。曾先后擔任國家留學基金管理委員會副秘書長、中國駐芝加哥總領館教育參贊、教育部國際合作與交流司副司長、中國教育國際交流協會秘書長、同濟大學副校長)

參考文獻:

[1]習近平. 在黨史學習教育動員大會上的講話[DB/OL]. 新華網, 2021-03-31, http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-03/31/c_1127278288.htm

[2]國家統計局. 改革開放鑄輝煌 經濟發展譜新篇——1978年以來我國經濟社會發展的巨大變化[N]. 人民日報, 2013-11-06(11).

[3]習近平. 在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話[N]. 人民日報, 2013-10-22(02). 

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