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國家教育督導檢查組對四川省義務教育基本均衡發展督導檢查反饋意見

發布時間:2021-07-22 來源:教育部網站

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,2021年6月6-11日,國家教育督導檢查組對四川省義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下統稱縣)進行了實地督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與四川省人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,在對四川省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了2020年18個申報縣中的3個縣(瀘州市古藺縣、甘孜藏族自治州德格縣、涼山彝族自治州越西縣),同時在前期已經通過國家督導評估認定的165個縣中,隨機抽取1個縣(綿陽市涪城區)進行了復查。

督導檢查組分4個小組,對以上4個縣進行了實地檢查,同時對其他3個縣進行了隨訪。共隨機抽查學校和教學點54所(個),其中小學26所、初中12所、一貫制學校7所、完全中學1所、教學點5個、特殊教育學校3所。在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中,核查了相關文件資料、數據;通過專用網絡平臺對7614人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式,征求了公眾意見。

督導檢查意見如下:

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規定,督導檢查組對四川省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校國家辦學標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。四川省結合本省實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果:學校基本達到了評估標準(詳見附件1)。

(二)義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果:四川省183個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.122-0.642之間,初中綜合差異系數在0.077-0.497之間(詳見附件2)。

(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低于85分。四川省進一步細化增加為23項指標。核查結果:四川省縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。2020年18個申報縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在92分至99分之間(詳見附件3)。

(四)公眾滿意度調查情況

《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。四川省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查,調查結果與四川省調查的情況基本相符。

督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解,未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

四川省2020年提出申報的18個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準;此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監測和抽查,這些縣義務教育均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上結果,督導檢查組認為,四川省所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。

二、主要做法和經驗

四川省委、省政府歷來重視教育事業發展。黨的十八大以來,牢固樹立“建設教育強省,服務治蜀興川”的理念,堅持教育優先發展,把義務教育擺在重中之重的位置,認真履行政府職責,切實加大投入,完善機制,凝心聚力,有效施策,強力推進,義務教育均衡發展水平不斷邁上新臺階。

(一)黨委政府高度重視,切實履行主體責任

四川省將推進義務教育均衡發展作為黨委政府工作的重要內容,擺上重要議事日程,層層壓實責任,在工作安排、資金投入、學校用地等方面優先保障。一是切實加強對義務教育均衡發展工作的領導。省委省政府專門就推進義務教育均衡發展作出部署,主要領導多次就控輟保學、義務教育薄弱學校改造和寄宿制學校建設等作出批示,提出明確要求。此次抽檢的越西、德格、古藺、涪城4個縣(區),黨政主要領導直接指揮、推動、調度,把義務教育均衡發展作為“一把手工程”。二是強化政府責任落實。省政府與市(州)政府、市(州)政府與縣(市、區)政府逐級簽訂了目標責任書,明確了義務教育均衡發展的目標任務,將其納入對市(州)和縣(市、區)黨政主要領導干部的考核內容,并作為對各市(州)政府履行教育職責評價的重點。將義務教育均衡發展工作與脫貧攻堅統籌部署,一并推進、一并考核,強化剛性約束。三是財政投入力度大。不斷完善義務教育經費保障機制,統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額,向小規模學校和教學點傾斜,解決城鄉“倒掛”問題。專門出臺文件,明確教育領域省、市、縣各級財政事權和支出責任,強化對義務教育財政投入的剛性要求。2020 年,全省義務教育經費達1263 億元,比2011 年增加了723億元,年均增幅達9.9%。

(二)以標準化建設為引領,著力改善民族地區辦學條件

四川省將標準化建設作為推進義務教育基本均衡發展的重要抓手。一是明確標準要求。根據國家標準要求,結合本地實際,頒布實施《四川省義務教育學校辦學條件基本標準》。依據標準合理制定規劃,明確各市(州)推進的時間表、路線圖,把推進學校標準化的目標任務以縣(市、區)為單位,分年度落實到每一所學校。建立標準化建設過程監測機制和年報制度,著力讓所有學校辦學條件在規劃時間內基本達到省定標準。二是重大工程項目向民族地區傾斜。統籌財力將貧困地區、民族地區農村學校作為重點,先后實施 “改薄工程”“深度貧困地區寄宿制學校建設工程”“大小涼山教育扶貧提升工程”等一系列保基本、補短板的重大教育建設項目。2012—2020年,全省對民族地區共安排財政預算教育經費1594億元,其中2020年比2012年增幅達99.28%,高于全省平均增幅28.44個百分點。三是辦學條件大幅改善。2020年與2012年比,生均教學及輔助用房面積,小學增加1.42平方米,初中增加1.87平方米;生均體育運動場館面積,小學增加4.28平方米,初中增加5.51平方米;生均教學儀器設備值,小學增加1640元,初中增加1858元。目前,民族地區中小學危房全部消除,學校基礎設施整體達到實用、夠用、規范、安全要求,大涼山彝區學位、床位得到基本保證。在所查的越西、昭覺、冕寧、德格、古藺等縣,義務教育學校校舍是鄉村最好的建筑,成為當地一道靚麗的風景線。

(三)重視教師隊伍建設,教師整體素質不斷提升

四川省將教師隊伍建設作為提升義務教育均衡發展水平的奠基工程,結合本地實際,采取了一系列有針對性的舉措。一是依法保障教師待遇。全面實施義務教育教師績效工資制度,按照教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平的要求,合理確定績效工資水平。全省歷次提高黨政機關津貼補貼,同步同幅度提高了義務教育教師績效工資水平。2018年調整機關事業單位基本工資標準時,按規定對義務教育教師單設基本工資標準。二是促進教師資源合理配置。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準,將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準,即師生比初中1:13.5、小學1:19。在現有事業編制總量內,綜合考慮寄宿制學校、村小(教學點)和特殊教育情況,建立與基礎教育發展需要相適應的動態調整機制。加強農村教師培養補充,組織師范生到民族地區實習和支教,緩解音體美教師短缺矛盾;從2013年起,每年為143個艱苦邊遠地區縣免費定向培養3000名緊缺學科教師,全省累計招錄特崗教師4萬余名,進一步優化了農村義務教育學校教師結構。三是重視提升教師專業素質。不斷完善省、市、縣、校四級教師培訓體系,將教師培訓經費納入同級財政預算,分層實施“百千萬人才培養計劃”,全面實施五年一周期的全員培訓,“十二五”累計投入國家和省級資金6億元,“十三五”增加至9億元,教師專業發展的機會不斷增多。

(四)重視特殊群體教育,持續促進教育公平

四川省在義務教育均衡發展推進中,高度重視特殊群體,努力為每一名適齡兒童少年提供公平教育機會。一是強力控輟保學。針對貧困地區,特別是民族地區“年年抓輟學、年年有輟學”的突出矛盾,建立“六長”“雙線八包”責任制,實施“戶籍與學籍系統定期比對、義務教育學生身份證學校集中托管、超齡生學業補償、依法強制勸返復學、嚴厲打擊違法用工”五項制度,確保勸得返、留得住、能跟上,全省輟學學生實現動態“清零”。二是提升特殊教育發展水平。實施兩期特殊教育提升計劃,建成資源教室1866間,實現了30萬人口以上的縣(市)特教學校全覆蓋,97.3%的適齡三類殘疾兒童少年接受義務教育。綿陽市涪城區積極探索殘疾兒童融合教育發展模式,其典型做法和經驗入選2020年中國殘疾人事業發展報告藍皮書。三是加強農村留守兒童教育保護。建立教育、公安、司法、衛生、婦聯等多部門參與的工作機制,形成齊抓共管格局。加強寄宿制學校建設和管理,積極解決寄宿制學校的學生生活管理服務、保安人員短缺問題,所需經費由同級財政予以保障。針對在藏區、彝區等民族地區的特殊問題,組織學生開展衛生“七洗、一掃、一剪”活動,培養學生養成健康文明生活方式。

三、存在的主要問題

(一)大校額、大班額問題依然存在

截至2020年底,四川省仍有班額在56人以上的班級2405個,班額在66人以上的班級59個。仍有校額在2000人以上學校786所,校額在3000人以上的學校271所。其中,越西縣越城鎮西城中學在校生規模為4672人。

不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)中“到2018年基本消除66人以上超大班額,到2020年基本消除56人以上大班額”和《城市普通中小學校校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)、《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)中有關學校辦學規模的規定。

(二)義務教育經費監管存在薄弱環節

1.未按規定落實教師培訓費。德格縣2018年公用經費中教師培訓的經費占比3.3%;2020年占比1.9%。

不符合《教育部等五部門關于印發<教師教育振興行動計劃(2018-2020年)的通知>》(教師〔2018〕2號)和《城鄉義務教育補助經費管理辦法》(財教〔2019〕121號)中“中小學按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費”的規定。

2.義務教育經費監管不夠,使用不夠規范。如所查德格縣、越西縣、綿陽市涪城區有關部門未對2018-2020年義務教育經費使用管理情況進行專項審計、監督檢查。越西縣部分學校公用經費安排支出臨聘教師、食堂工作人員、保安等人員的工資,如南菁鎮小學用公用經費支付保安(2人)人員工資,每人每月1200元。

不符合《義務教育法》中“縣級以上人民政府建立健全義務教育經費的審計監督和統計公告制度”、《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(國發〔2015〕67號)中“各級財政、教育、價格、審計、監察等有關部門要齊抓共管,加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監督檢查”和《城鄉義務教育補助經費管理辦法》(財教〔2019〕121號)中生均公用經費“不得用于人員經費、基本建設、償還債務等支出”的規定。

(三)教師隊伍結構性短缺問題突出

四川省18個申報縣中,截至2020年底,按核定編制缺教職工1729人,共缺音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等學科專任教師1717人。其中所查古藺縣、德格縣、越西縣、綿陽市涪城區分別缺160人、113人、237人、204人。

不符合《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中“加強和規范中小學教職工編制管理,嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補”和《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)中“統籌調配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題”的規定。

(四)部分學校標準化建設仍存在短板

部分學校基本辦學條件存在缺口。截至2020年底,四川省有5383所學校占地面積不足,共缺4509萬平方米;有1818所學校校舍建筑面積不足,共缺315萬平方米;有3683所學校學校體育運動場館面積不足,共缺3570萬平方米。有231所學校計算機數量不足,共缺5505臺。有569所學校圖書冊數不足,共缺532萬冊。部分縣單項指標校際差異偏大。道孚縣小學生均教學儀器設備值、每百名學生教學用計算機臺數,白玉縣小學生均教學儀器設備值,成都市溫江區初中生均教學及輔助用房面積的單項校際差異系數均在1.0以上。

不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)、《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)和《四川省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》(川教〔2012〕184號)中有關辦學條件相關標準。

同時,在此次檢查中發現,綿陽市涪城區民辦義務教育所占比例偏高,在校生規模占比超過30%,個別民辦義務教育學校在校生達1.7萬人,政府舉辦義務教育的主體責任需進一步落實。所查各縣部分學校安全管理存在漏洞,未安裝一鍵式報警系統,消防器材配備不足,學校門口道路未設置斑馬線及減速提醒等標志標識,學生食堂管理粗放,衛生條件較差,飲水安全缺乏保障,食品留樣不規范,安全責任壓得不夠實,存在安全隱患。

四、督導意見

推進義務教育均衡發展是國家戰略,是一項長期而艱巨的任務。四川省各級政府要以本次督導檢查為契機,針對本次督導檢查中發現的問題和短板,對照國家和本省標準,舉一反三,認真研究對策,采取積極措施,不折不扣整改,在新的起點上推動義務教育向優質均衡發展邁進。

(一)強化政府責任,著力補齊短板

要始終堅持教育優先發展不動搖,持續增加教育財政投入,依法落實教育經費“兩個只增不減”。要落實“省級統籌、以縣為主”的管理體制,加強資金和項目統籌,省級財政要加大向民族地區、貧困地區的傾斜力度。要充分考慮城鎮化進程、鄉村振興和地方經濟社會發展實際,不斷調整優化義務教育學校布局,促進教育資源合理配置。要集中力量,大力改善農村學校食堂、廁所、安全設備設施等方面的條件,加強農村教師周轉房建設。要因地制宜,治標與治本并重,進一步解決好大班額、大校額問題。要對義務教育均衡發展的薄弱環節進行系統梳理,逐縣逐校建立清單,完善監測和復查制度,確保所有通過國家評估認定的縣(市、區)各項指標不下滑、不反彈,切實鞏固義務教育均衡發展成果。

(二)強化隊伍建設,夯實發展基礎

要將教師隊伍建設擺在更加突出的位置,主動對標高質量發展要求,采取更加有力的創新性舉措,力爭在教師隊伍建設上有新進展新突破。要千方百計保障義務教育教師待遇水平,健全義務教育教師工資收入與公務員工資收入同步調整的長效聯動機制。要創新教師補充機制,通過定向培養、支教、師范生實習等多種方式,向有需求地區重點補充緊缺學科專業教師,進一步解決結構性短缺的突出矛盾。要進一步改進教師培訓,深入開展培訓需求調查,在此基礎上完善教師培訓課程、優化培訓方案,增強針對性實效性。要加強師德師風建設,加大優秀教師表彰獎勵力度,嚴格實行師德“一票否決”。要建立健全激勵保障機制,全面實施好義務教育教師校長交流輪崗制度,吸引優秀校長和骨干教師到薄弱學校、邊遠艱苦地區任教。要重視義務教育學校管理隊伍建設,著眼長遠,發現、培養、儲備一批高水平校長。

(三)強化學校管理,營造良好生態

要嚴格落實義務教育學校管理標準,健全學校教育教學、財務后勤、衛生安全等方面的管理制度,提升學校管理的科學化、規范化、精細化水平。要規范民辦義務教育學校招生,不得以任何形式組織考試選拔,嚴禁“掐尖”行為。要加強校園文化建設,強化內涵發展,引導更多學校辦出特色和水平。要落實“五項管理”要求,著力抓好“雙減”,努力營造良好育人環境。要進一步強化校園安全意識,排查校園安全隱患,加強師生安全教育,確保師生安全。

(四)堅持立德樹人,促進全面發展

要全面學習貫徹落實黨的教育方針,堅持“五育并舉”,促進學生德智體美勞全面發展。要切實抓好學校黨建工作,全面加強義務教育學校黨的領導,牢牢守住意識形態陣地。要改進學校德育,加強學生心理健康教育,傳承中華優秀傳統文化,強化民族團結教育,組織實施好國家通用語言文字教育,深入開展愛國主義和社會主義核心價值觀教育,使廣大中小學生厚植愛國情懷,推動“五個認同”意識和“三個離不開”思想入腦入心。要以教育評價改革為牽引,著力引導督促地方各級政府和義務教育學校牢固樹立科學的教育政績觀、質量觀,堅持面向全體、教好每個學生,為學生終身發展奠基。

請四川省結合省情及時部署整改工作,在三個月內將整改情況在省人民政府官方網站上公開,無異議后,報國務院教育督導委員會辦公室。

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