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國家教育督導檢查組對新疆維吾爾自治區義務教育基本均衡發展督導檢查反饋意見

發布時間:2021-07-23 來源:教育部網站

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,2021年7月7—13日,國家教育督導檢查組對新疆維吾爾自治區義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下統稱縣)進行了實地督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與新疆維吾爾自治區人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,在對新疆申報材料嚴格審核的基礎上進行的。實地督導檢查重點抽查了2020年29個申報縣中的3個縣(喀什地區葉城縣、和田地區和田縣、伊犁州霍城縣),同時在前期已經通過國家督導評估認定的68個縣中,隨機抽取1個縣(哈密市伊州區)進行了復查。

督導檢查組分4個小組,對以上4個縣進行了實地檢查,同時隨訪了5個縣。共隨機抽查學校和教學點64所(個),其中小學28所、初中14所、九年一貫制學校8所、完全中學1所、教學點8個、特殊教育學校5所。在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中,調閱了相關文件資料,核查了有關數據;通過專用網絡平臺對12858人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式,深入了解了當地群眾的意見。

督導檢查意見如下:

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規定,督導檢查組對新疆維吾爾自治區各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校國家辦學標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。新疆維吾爾自治區結合本區實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果:學校基本達到了評估標準(詳見附件1)。

(二)義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果:新疆維吾爾自治區97個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.199—0.585之間,初中綜合差異系數在0.077—0.481之間(詳見附件2)。

(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面共17項指標,省級可適當增加指標。總分為100分,評估達標標準不低于85分。新疆維吾爾自治區根據實際,在實施辦法中增加到37項指標,總分800分,其中17項核心指標賦分為370分,上報時換算為100分。核查結果:新疆維吾爾自治區縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。2020年申報的29個縣,政府推進義務教育均衡發展工作得分在94.41分至99.23分之間(詳見附件3)。

(四)公眾滿意度調查情況

《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。新疆維吾爾自治區對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查,調查結果與新疆維吾爾自治區調查的情況基本相符。

督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解,未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

新疆維吾爾自治區2020年提出申報的29個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行了監測和抽查,結果顯示,這些縣義務教育均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上情況,督導檢查組認為,新疆維吾爾自治區所有縣均達到了國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。

二、主要做法和經驗

新疆維吾爾自治區黨委、政府高度重視教育事業發展,全面貫徹落實中央治疆方略,把義務教育均衡發展擺在事關新疆社會穩定和長治久安的重要位置,作為固本強基、惠及民心的基礎性工程,采取了一系列扎實有效的舉措,完善機制,強力推進,義務教育均衡發展水平不斷邁上新臺階。

(一)黨委、政府高度重視,著力壓實責任

新疆維吾爾自治區黨委、政府將義務教育作為教育工作的重中之重,納入重要議事日程,堅持高位推動。黨政主要領導多次主持會議,專題研究義務教育重大問題。近年來,自治區黨委主要領導同志多次作出批示,推動義務教育均衡發展工作。專門成立了義務教育均衡發展工作領導小組,由政府分管領導擔任組長,成員包括教育、財政、發改、人社、編辦等10多個部門,形成“黨委領導、政府主導、部門聯動、合力攻堅”的工作格局。自治區政府與各市(地、州)政府層層簽署推進義務教育均衡發展責任書,明確目標、任務、舉措和時間表、路線圖,逐級分解責任。將義務教育均衡發展推進情況,作為對各市(地、州)黨政領導干部的考核指標,切實傳導壓力,強化剛性約束。同時,將推進義務教育均衡發展與脫貧攻堅、維護穩定等重點工作統籌謀劃,同步規劃,同步部署,同步考核。此次抽檢的葉城縣、和田縣、霍城縣、伊州區,黨政主要領導親自掛帥、直接指揮,義務教育均衡發展成為“一把手工程”,在治疆、穩疆、潤疆、興疆各項工作中的重要地位得以凸顯。

(二)全面加強黨的領導,著力把握正確方向

新疆維吾爾自治區在義務教育均衡發展推進工作中,始終著眼維護新疆社會穩定和長治久安這一大局,高度重視加強黨的領導,將黨建作為重要引領和根本保障,牢牢守住意識形態陣地。一是旗幟鮮明加強黨對教育工作的領導。成立自治區黨委教育工作領導小組,加強自治區黨委教育工委,理順中小學黨建管理體制,全面落實黨組織領導下的校長負責制,明確了中小學黨組織的職責和任務,強化了學校黨組織的功能,形成黨對教育工作全面領導全覆蓋的工作格局。中小學校黨組織的政治領導作用得到有效發揮,政治保障、辦學治校能力切實增強。二是全面加強學校意識形態工作。持續深入開展教育系統意識形態領域反分裂反滲透斗爭,毫不松懈管好課堂、教師、網絡和校園文化陣地。全面加強教材管理,成立自治區教材委員會、教材編寫委員會和教材審讀委員會,堅決肅清問題教材流毒,有效統籌教材及教輔管理,完成兩輪教材編修工作,實現新疆教材體系與國家教材體系全面接軌。三是深入開展師生思想政治教育。統籌推動大中小學思政課一體化建設,發揮思政課主渠道作用,大力推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦。組織編寫《可愛的中國》《簡明新疆地方史讀本》等地方思政課教材,納入中小學必修課,加強校刊校報、校園網、廣播、圖書室、微信公眾號管理,引導學生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。以教師隊伍為突破口,大力實施國家通用語言文字教育,實現中小學全覆蓋。深入開展“三進兩聯一交友”活動,從自治區領導做起,全區干部和教師與350多萬名義務教育階段各族學生建立結對關系,將思想政治工作貫穿到師生交往交流交融當中,切實增強感染力、親和力。

(三)大力改善辦學條件,著力補齊“短板”

新疆維吾爾自治區主動對標義務教育均衡發展國家標準,認真查找薄弱環節,切實加大投入,加強資金和項目統籌,持續改善義務教育學校辦學條件。針對存在的“短板”,突出兩大重點:一是加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,專門出臺《關于統籌加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設的實施意見》。二是加快推進學校信息化建設,通過信息化擴大優質教育資源覆蓋面。2016年以來,累計落實改善學校辦學條件資金198.4億元,新建改擴建義務教育校舍面積647萬平方米,其中南疆四地州415萬平方米。全區義務教育學校辦學條件得到大幅改善,以“生均校舍建筑面積”和“生均教學儀器設備值”這兩個指標為例:2012年至2020年,小學“生均校舍建筑面積”從4.79平方米提高到7.75平方米,初中從8.66平方米提高到14.65平方米;小學“生均教學儀器設備值”從571.63元提高到1834.41元,初中從1104.25元提高到3056.98元。目前,全區義務教育學校全部接入互聯網,信息化水平大幅提升,疫情期間實現了“停課不停學”。督導檢查組所到各縣,鄉村學校面貌煥然一新,義務教育學校校舍成為鄉村最好的建筑。

(四)大力幫扶弱勢群體,著力促進公平

新疆維吾爾自治區在義務教育均衡發展推進工作中,高度重視特殊群體,努力為每一名適齡兒童少年提供公平的受教育機會。一是強力控輟保學。堅持義務教育有保障“一個都不能少”,強化控輟保學屬地管理職責,建立健全“雙線四包”等工作機制,開展疑似輟學學生信息比對,“一縣一策”建立控輟保學臺賬和疑似輟學學生核實結果抽查制度,確定24個縣為控輟保學重點縣,逐縣制定工作方案,重點跟蹤、重點督辦。截至2020年底,全區貧困家庭義務教育階段學生因貧失學輟學實現動態清零。二是全力保障進城務工人員隨遷子女就學。認真落實以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策,實行進城務工人員隨遷子女與當地學生“同城同待遇”,切實保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。全區共39.78萬名進城務工人員隨遷子女,98.14%在公辦學校就讀。三是切實加大對家庭經濟困難學生資助力度。建立義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生基本生活保障制度,實行免學雜費、課本費、住宿費,補貼伙食費、校服費,實現對貧困學生的精準識別、精準資助。建立防止返貧監測和幫扶機制,動態跟蹤受資助學生就學、資助情況,做到“實時監測、即時預警、未返即防”。

三、存在的主要問題

(一)大班額、大校額問題依然存在

截至2020年底,新疆仍有班額在56人以上的班級337個。仍有校額在2000人以上的學校358所,校額在3000人以上的學校84所。這次檢查的霍城縣初級中學、哈密市第四中學、葉城縣第七中學、和田縣第三中學在校生分別達3757人、3549人、3439人、3202人。

不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)中“到2020年基本消除56人以上大班額”和《城市普通中小學校校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)、《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)中有關學校辦學規模的規定。

(二)部分縣教育經費管理不規范

1.存在教育費附加欠征、欠撥、未納入財政預算管理的現象。檢查發現,伊州區2019年欠征地方教育費附加211萬元,2018—2020年城市教育費附加、地方教育費附加三年累計欠撥2.03億元。霍城縣2018—2020年征收的教育費附加和地方教育費附加3500萬元,未納入財政預算管理,使用不規范。

不符合《教育法》第五十八條“稅務機關依法足額征收教育費附加,由教育行政部門統籌管理,主要用于實施義務教育”和《預算法》第三十六條“各級政府、各部門、各單位應當依照本法規定,將所有政府收入全部列入預算,不得隱瞞、少列”的規定。

2.教育經費監管不夠。檢查發現,伊州區未對2018—2020年義務教育經費使用管理情況進行專項審計、監督檢查。

不符合《義務教育法》中“縣級以上人民政府建立健全義務教育經費的審計監督和統計公告制度”和《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(國發〔2015〕67號)中“各級財政、教育、價格、審計、監察等有關部門要齊抓共管,加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監督檢查”的規定。

3.教師培訓經費比例偏低。檢查發現,和田縣2018—2020年度義務教育學校公用經費支出中,教師培訓經費占比分別為3.58%、2.86%、0.78%,均低于5%。

不符合《教育部等五部門關于印發<教師教育振興行動計劃(2018—2020年)>的通知》(教師〔2018〕2號)和《城鄉義務教育補助經費管理辦法》(財教〔2019〕121號)中“城鄉義務教育學校教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排”的規定。

(三)教師隊伍建設存在薄弱環節

1.教師隊伍結構性短缺問題突出。截至2020年底,有77個縣存在教師結構性短缺問題,共缺音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等學科專任教師7788人。這次檢查的葉城縣、和田縣、霍城縣、伊州區,分別缺985人、190人、138人、75人。

不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)中“統籌調配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題”的規定。

2.教師交流比例偏低。伊州區2020年交流教師221人,僅占符合交流條件教師數的7.78%。

不符合《教育部財政部人力資源和社會保障部關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》(教師〔2014〕4號)中“城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%”的規定。

(四)部分學校建設和管理仍存在短板

1.學校建設存在缺口。截至2020年底,新疆有281所學校占地面積不足,共缺144.8萬平方米;有476所學校校舍建筑面積不足,共缺183.8萬平方米;有148所學校體育運動場館面積不足,共缺25.5萬平方米;有16個縣功能室數量不足,共缺247間。個別縣未按要求設立特殊教育學校。

不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)、《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)、《新疆維吾爾自治區義務教育學校辦學基本標準(試行)》(新教基〔2011〕23號)中有關辦學條件相關標準的要求和《國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見》(國辦發〔2016〕37號)中“30萬人口以上的縣,應建好一所特教學校”的規定。

2.學校管理存在薄弱環節。檢查發現,有的學校保安配備薄弱,個別學校學生宿舍防盜網安裝不規范,不利于應急逃生,存在安全隱患。不少學校存在教學儀器設備使用率、圖書借閱率不高的現象,未能充分發揮教育教學資源的效益。部分學校未開齊開足體育、科學實驗等課程。

不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)、《教育部關于印發<義務教育學校管理標準>的通知》(教基〔2017〕9號)和《中央編辦 教育部 財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)中關于學校安全、學校管理和課程開設工作的有關規定。

四、督導意見

推進義務教育均衡發展是國家戰略,是一項長期而艱巨的任務。新疆維吾爾自治區各級政府要全面貫徹全國教育大會和第二次、第三次中央新疆工作座談會精神,以本次督導檢查為契機,針對發現的問題和短板,對照國家和自治區標準,舉一反三,認真整改,鞏固好義務教育均衡發展成果,推動義務教育在新起點向更加優質、更加均衡邁進。

(一)深入落實立德樹人根本任務,進一步鑄牢中華民族共同體意識

要深刻認識教育對新疆穩定、發展和國家長治久安的重大意義,始終堅持黨對教育工作的全面領導,深入細致抓好中小學黨的建設工作,毫不松懈鞏固教育領域意識形態陣地,讓新疆所有義務教育學校校長、教師聽黨話、跟黨走,牢牢把握正確辦學方向。要全面貫徹黨的教育方針,堅持五育并舉,注重培養學生健全人格和強健體魄,促進學生德智體美勞全面發展。要深入開展社會主義核心價值觀教育、民族團結教育、中華優秀傳統文化教育,組織實施好國家通用語言文字教育,厚植廣大學生愛國情懷,推動“五個認同”和“三個離不開”入腦入心。要加強教材建設和管理,嚴格執行國家課程方案,用好國家統編教材。要以教育評價改革為牽引,引導督促地方各級政府和義務教育學校牢固樹立科學的教育政績觀、質量觀,堅持面向全體學生、教好每個學生,為學生終身發展奠基。

(二)堅持義務教育重中之重地位不動搖,進一步夯實政府主體責任

要始終堅持教育優先發展,持續增加教育財政投入,依法落實教育經費“兩個只增不減”。要對義務教育均衡發展薄弱環節進行系統梳理,逐縣逐校建立清單,有針對性地采取措施,加大投入,盡快補齊“短板”,持續改善辦學條件。要對照義務教育有關辦學標準,結合新疆實際,多措并舉,標本兼治,進一步解決好大班額、大校額等問題。要完善監測和復查制度,及時掌握各縣義務教育均衡發展狀況,確保各項指標不下滑、不反彈。要著眼中央新疆工作大局,充分考慮城鎮化進程、鄉村振興和地方經濟社會發展實際,及時調整義務教育學校布局,優化教育資源配置,為新疆和諧穩定和長治久安提供有力支撐。

(三)大力加強教師隊伍建設,進一步提升教師教書育人的能力和水平

要將教師隊伍擺在更加突出的位置,從戰略上抓教師隊伍建設。要適應實施國家通用語言文字教育、開齊開足開好國家課程等提出的新要求,采取定向培養、內地援派、頂崗實習、支教、培訓等各種措施,加大緊缺學科教師補充力度,切實解決教師結構性短缺的矛盾。要千方百計保障義務教育教師待遇,健全義務教育教師工資收入與公務員工資收入同步調整的長效機制,保障教師合法權益,增強教師職業吸引力,吸引廣大教師特別是新招聘教師扎根新疆,長期從教、終身從教。要加強師德師風建設,在教師招聘環節嚴格政治把關,堅決落實師德“一票否決”,純潔教師隊伍,凈化三尺講臺。要加強教師培訓和教學教研,結合新疆實際完善培訓課程、優化培訓方案,突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓,強化師德教育和教學基本功訓練,加強教育教學研究,提高教師教學能力。要積極推進義務教育階段教師“縣管校聘”改革,推動優秀校長和骨干教師定期向農村地區和薄弱學校交流輪崗,尤其要注重發揮優秀援疆教師的輻射帶動作用,促進教師資源均衡配置,激發教師隊伍活力。

(四)加強規范化精細化管理,進一步提升義務教育內涵發展水平

要對標《義務教育質量評價指南》和《義務教育學校管理標準》,查找義務教育學校管理存在的薄弱環節,堵住管理漏洞,完善相關管理制度。要加強寄宿制學校管理,尤其注重改善衛生條件,提高食堂管理水平,為寄宿學生創造良好學習和生活環境。要加強學生作業、睡眠、手機、讀物、體質“五項管理”,著力抓好“雙減”,壓實責任,持續改善教育生態。要堅持不懈狠抓校園安全工作,及時排查校園安全隱患,加強師生安全教育,確保師生安全。要加強校園文化建設,將黨的教育方針、辦學治校理念、中華民族共同體意識等有機融入,形成“一校一特色”的校園文化,開展形式多樣、豐富多彩的校園文化活動,發揮文化育人功能。要立足新起點,以義務教育優質均衡發展為引領,全面提高教育教學質量,著力辦好每一所學校、教好每一名學生,不斷提升人民群眾對義務教育的滿意度和獲得感。

請新疆維吾爾自治區結合實際,及時部署整改工作,在三個月內將整改情況在自治區人民政府官方網站上公開,無異議后,報國務院教育督導委員會辦公室。

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