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課后服務質量如何保障

——歐美國家課后服務經驗及啟示

發布時間:2021-07-22 作者:劉長海 來源:中國教育報

長期以來,課后“三點半”現象和暑期“看護難”問題困擾廣大家長。日前,教育部召開新聞通氣會,深入推進課后服務,支持有條件的地方探索暑期托管。事實上,課后服務與暑期托管非我國教育特有之課題。面對這一世界性難題,不少國家制定出臺相關政策,在實踐層面積累了較為成熟的經驗,可為我們提供一定借鑒。——編者

日前,教育部召開新聞通氣會,對進一步做好義務教育課后服務工作作出專門部署,要求各地各校做到“全面覆蓋、保證時間、提高質量、強化保障”。

一石激起千層浪。不少家長支持課后服務,認為這一舉措能夠降低家庭育兒成本、緩解家長教育焦慮、幫助學生身心健康成長,但也有很多人擔心課后服務會變相延長學生在校學習時間、加重學生和教師負擔、誘發亂收費現象以及帶來安全問題等,對課后服務的育人質量持懷疑態度。這說明,細致探討課后服務質量保障問題,具有突出重要的現實針對性。

義務教育階段開展課后服務,在全球范圍內是普遍現象,一些歐美國家的做法可以為我們提供一定的借鑒。

課后服務因“三點半”現象興起

各國中小學放學時間雖有差異,但基本上都集中在下午三點半以前,多數家長不能在家中陪伴,“三點半”現象也因此成為各國教育共同面臨的難題。東方文化中有祖父母協助養育兒童的傳統,而歐美眾多國家的家長沒有這樣的便利條件,因此,早在上個世紀80年代,課后服務相關探索就在歐美發達國家興起。

以英國為例,政府針對5—12歲兒童開展課后看護,努力在放學后或者假期為兒童提供安全的、具有創造性的活動環境。其中,面向8歲以下兒童的課后看護最為普遍。2015年,英國政府投入6.8億英鎊推行學校延時服務模式,鼓勵學校延長開放時間,緩解學生學習時間表與家長工作時間表不同步的矛盾。

在推動課后托管事業發展過程中,英國政府要求所有中小學都要成為發展托管服務的核心力量。英格蘭2014年發布的一份有關課后托管的調查報告顯示,在英格蘭地區,2013年有64%的小學提供課前托管,70%的小學提供課后托管,19%的小學提供節假日托管,50%的小學同時提供課前和課后托管。在倫敦等大城市,這個比例還要更高。在托管活動的安排上,75%左右的課前和課后托管活動均由學校提供,57%的假日托管活動由學校和校外機構合作提供。

逐漸側重促進教育公平與學生發展

隨著各國課后服務工作持續開展,其教育功能也在不斷豐富。美國對于課后服務活動較通行的稱呼是“after school program”,直譯為“放學后教育項目”。這些項目一開始是為幫助在孩子放學后無法接送其回家的家長,但隨著課后服務項目的持續推進,政府和教育工作者越來越側重于分析它們對于推動教育公平、促進學生發展等方面所發揮的積極作用。英國、日本、韓國對于課后服務活動教育功能的理解與美國相似。

一般情況下,中上收入家庭會妥善安排子女的課余時間,并為此支付高額成本;中低收入家庭子女卻有可能在放學后游蕩街頭。公益性的課后服務活動能夠將中小學生召集在一起,提供有意義的學習經驗,促進其學業、社交、才藝等方面的發展。

以美國紐約市布魯克林區某小學為例。該校是位于布魯克林區的一所公立小學,主要服務于中低收入家庭。學校網站顯示,周一至周五每天都提供校內課后服務。該服務適用于所有學生(學前班至五年級學生),學生及家長自愿報名參加。課后服務項目組會對不同年齡的學生進行細致分組,以便該項目能適合所有學生的發展。每天下午,項目組會給所有學生提供零食,讓他們進行戶外自由活動,并安排寫作業或特色自選活動。特色活動包括藝術活動、STEM活動、體育活動以及語言學習活動等。家長確定報名后,在全市統一的網站上進行支付。每天課后服務時間有兩種,一種為14:30—17:45(全程),另一種為14:30—16:30(半程),資費標準不盡相同,家長可以根據實際需求選擇購買月卡或次卡。網站申明,如果家庭符合美國能源部收入確認表的低收入標準,家庭可以申請獎學金;在申請獎學金時,必須填寫好收入證明表,行政部門將審核該申請。

我國應該如何保障課后服務質量

近幾年,我國各地學校已經進行了一些課后服務探索。學校和教育行政部門可以借鑒國際經驗,合理定位課后服務,有效開展課后育人活動。

一要堅持課后服務選擇性、拓展性的功能定位。教育部2017年頒布的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》指出,課后服務內容主要是安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動,以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等,提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。新聞通氣會再次明確“不得利用課后服務時間講新課”。這種定位表明,課后服務應在不加重學業負擔的前提下促進學生德智體美勞全面發展。

二要開發有特色的課后服務課程體系。學校要盤活空間資源、教師資源、家長資源、社區志愿者資源,突破學科、教室、校園壁壘,以校本課程和興趣社團為基礎,開發出豐富多彩、有吸引力、教育性與趣味性并重的課后服務課程,讓日復一日的課后服務成為別開生面的成長園地,避免單調、重復、“無營養”。

三要完善課后服務經費保障制度。一些地方嚴格禁止向家長收費,對參與課后服務的教師以每分鐘一元錢的標準進行補助,但由于財政經費緊張,存在拖欠現象。這種做法一方面很難調動教師和學校積極性,另一方面很難提供存在資源消耗的活動,讓學生和家長對課后服務失去興趣。因此,建議在堅持公益普惠原則前提下,鼓勵有條件的地方以財政投入為主開展課后服務,支持確實不具備條件但有課后服務需求的地方探索政府和學校支持、家長合理分擔運行成本的做法。確立收費標準時,除了考慮參與課后服務教師和相關人員的補助外,還要考慮學習材料、設施設備以及零食等耗費,給予家長和學生靈活參加課后服務的選擇權。

四要加強課后服務督導,切實保障學生安全及其他合法權益。壓實學校安全管理責任,制訂、優化課后服務安全管理辦法,對參與課后服務的教師、志愿者和校外機構人員開展專題培訓,謹防食物中毒、火災,杜絕體罰、性侵等現象。

五要開展課后服務研討,扶持非營利性課后服務項目發展。針對教育內卷、校外高價培訓盛行現象,國家和地方要加強對課后服務的專題研究和專項宣傳,指導學校穩步提升課后服務的吸引力和有效性,吸引廣大家長重視并參與課后服務這一成本低、收益大的公益普惠項目,緩解教育焦慮。

(作者系華中科技大學教育科學研究院院長助理、教授、博士生導師)

《中國教育報》2021年07月22日第4版 

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